新華社北京８月２７日電 (新華社記者 鄒聲文) 城鄉(xiāng)規(guī)劃無條件地為“政績(jī)工程”讓路，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃，每座城市都像出自一個(gè)模子、城市街道你方填罷我又挖……出席十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議的常委會(huì)組成人員在分組審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案時(shí)，坦言目前城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施存在許多問題。他們提出，要通過制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
問題一：長(zhǎng)官意志
有常委會(huì)組成人員指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)法定程序不得隨意修改。“這方面的教訓(xùn)非常深刻：一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)換了，思路就變了，上屆領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃也就改了。今天立、明天撤，浪費(fèi)巨大，勞民傷財(cái)，老百姓怨聲載道?！?/p>
列席分組審議的全國(guó)人大華僑委員會(huì)委員賴愛光說，制定嚴(yán)格的城鄉(xiāng)規(guī)劃法很有必要。“制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，不能上一屆政府制定的規(guī)劃，沒幾年就被下一屆政府忘在腦后；不能上一屆政府綠化，下一屆政府砍樹，屆屆搞自己的‘形象工程’。這樣，既浪費(fèi)財(cái)力、物力，又給百姓生活帶來反反復(fù)復(fù)的麻煩。”賴愛光說，“從這個(gè)意義上看，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法太重要了，一定會(huì)受到老百姓的歡迎！”
此外，他還提出，總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就不能隨意更改?！俺青l(xiāng)規(guī)劃要修改時(shí)，除本級(jí)有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估外，還要有上級(jí)部門和原審批專家參與，適當(dāng)邀請(qǐng)公眾參加，并要經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)專門審議?！彼f，“這樣可以避免政府為‘政績(jī)工程’而隨意更改。”
全國(guó)人大常委會(huì)委員王云龍則舉例說明自己的觀點(diǎn)：“有一個(gè)城市原來規(guī)劃路兩邊建２０米的綠化帶，當(dāng)時(shí)還請(qǐng)了北京的專家嚴(yán)格論證，認(rèn)為非常好。后來?yè)Q了領(lǐng)導(dǎo)班子，綠化帶就改為５０米，結(jié)果路邊很多新蓋的房子又要拆掉?！?/p>
“世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，過十年去看基本還是那樣。”全國(guó)人大常委會(huì)委員吉佩定說，我們的城市建設(shè)有些方面事先沒有好好規(guī)劃，造成建設(shè)成本上的浪費(fèi)，帶來的一些后遺癥相當(dāng)嚴(yán)重的。
許多常委會(huì)組成人員建議，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更，草案應(yīng)作出針對(duì)性的規(guī)定?！疤貏e是不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)人的變更而變更，更不能因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意見而擅自改變?！?/p>
問題二：政績(jī)工程
有常委會(huì)委員提出，當(dāng)前一些地方政府盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，搞“政績(jī)工程”“形象工程”，往往５年就能“完成”為期２０年的規(guī)劃指標(biāo)。
“這等于變相改變了總體規(guī)劃，如不嚴(yán)格限制近期建設(shè)規(guī)劃的制定程序、修改程序，總體規(guī)劃就會(huì)喪失約束力?！边@位常委會(huì)委員說，“建議草案對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的制定程序和修改程序加以規(guī)范，最好由備案改為審批，明確規(guī)定城市、縣、鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的制定和修改需經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審議，并報(bào)上級(jí)人民政府審批。在制定近期規(guī)劃的過程中，還應(yīng)采取召開聽證會(huì)等方式，廣泛征求專家和群眾代表的意見?！?/p>
“我去２１個(gè)省市看過，許多地方在城市規(guī)劃上作秀的現(xiàn)象帶有普遍性?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員李春亭說，“小縣城也建大廣場(chǎng)，也得建環(huán)路，超前太大，浪費(fèi)令人痛心?！?/p>
“在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，基礎(chǔ)工作應(yīng)該多做，形象工程要少做、不做?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員張肖說，“這一點(diǎn)要從法律上加以明確?！?/p>
問題三：馬路“拉鏈”
“在我國(guó)，還存在城市建設(shè)部門協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象?！奔宥ㄕf，“街道上市政施工不停：今天是這個(gè)部門施工，明天是那個(gè)部門施工；今天你在馬路上挖了填，明天他又在馬路上挖了填。居民將此戲稱為‘拉鏈工程’。”
“城市規(guī)劃建設(shè)一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、戰(zhàn)略的觀點(diǎn)?！奔宥ńㄗh，城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案應(yīng)對(duì)此作出相應(yīng)規(guī)定?！拔覀儽仨殘?jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則?！?/p>
我們的規(guī)劃建設(shè)存在“重上不重下”的問題?！霸诮ㄔO(shè)過程中，十分注意地面的東西，不注意地下的東西——管道，結(jié)果地下亂七八糟，一塌糊涂。地上彩燈閃閃，地下到處漏水?！睆埿ふf，“城市建設(shè)一定要重視地下建設(shè)，錢要花在地下，不要光花在地上?！?/p>
問題四：千城一面
“我國(guó)很多縣城的規(guī)劃很差，幾乎都是一個(gè)面孔?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員郭樹言說，“一個(gè)城市應(yīng)該有一個(gè)城市的風(fēng)格，有自己的特色，有自己的歷史文化表達(dá)?！彼ㄗh，在法律草案中應(yīng)對(duì)此加以強(qiáng)調(diào)。
“建筑能夠體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的文化，所以一個(gè)國(guó)家的建筑特別是主要建筑，在某種程度上就是一個(gè)國(guó)家的象征?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員楊長(zhǎng)槐說，“同時(shí)，建筑又能夠展現(xiàn)民族的智慧。中國(guó)民間的建筑，如上海周莊、安徽宏村、山西喬家大院等寶貴民族建筑遺產(chǎn)，充分體現(xiàn)出中華民族在建筑方面的智慧和聰明才智，表現(xiàn)了中國(guó)人特有的審美觀?！?/p>
“回頭看看我們這么多年來的現(xiàn)代化城市建設(shè)，很了不起，但也讓人感到有很多遺憾，集中的一點(diǎn)就是沒有體現(xiàn)我們的民族特色，照搬的東西太多了。”楊長(zhǎng)槐提出，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案在提倡有中國(guó)特色的建筑方面幾乎沒有涉及，建議草案強(qiáng)化這方面的內(nèi)容。
