觀察與思考：正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題
國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組
主要觀點(diǎn)：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些突出問題需要高度重視，特別是要把遏制經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。同時(shí)，也應(yīng)該看到，這些問題是在前進(jìn)過程中出現(xiàn)的，有些問題正在得到不同程度的解決，有些問題的治理還要下更大的力氣、經(jīng)過較長的時(shí)間才能收到明顯的成效。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和不斷深化各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，我們解決這些問題的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制條件和應(yīng)對能力會不斷改善，我國經(jīng)濟(jì)增長的潛力會進(jìn)一步釋放出來，人民群眾從經(jīng)濟(jì)增長中得到的實(shí)惠也將不斷增加。
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的態(tài)勢。社會生產(chǎn)力水平較快提高，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，消費(fèi)日趨活躍，經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性不斷改善；改革開放邁出新步伐，節(jié)能減排取得新成績。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)生活中也存在一些值得注意的突出問題，主要是：外貿(mào)順差繼續(xù)擴(kuò)大，貨幣信貸增長偏快，投資增幅仍處于高位；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅提高；節(jié)能減排形勢比較嚴(yán)峻。對這些突出問題應(yīng)該正確認(rèn)識、全面分析、冷靜對待，以趨利避害，促進(jìn)問題的解決。
客觀分析投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大之間的關(guān)系
投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大，三者之間存在一定的內(nèi)在聯(lián)系。一般來說，外貿(mào)順差意味著出口大于進(jìn)口。順差引起的外匯凈收入必然導(dǎo)致從結(jié)匯渠道投放的人民幣增加，推動銀行信貸的擴(kuò)張?？梢?，外貿(mào)順差增長過快是近年來貨幣信貸增長偏快的基本原因；而貨幣信貸增加，又可能導(dǎo)致投資增長加快。但從近年來宏觀調(diào)控的實(shí)踐看，三者之間的關(guān)系實(shí)際上并非如此簡單直接，其相互影響也是有條件的。結(jié)匯渠道投放的人民幣資金在多大程度上轉(zhuǎn)變?yōu)樾刨J資金，取決于社會對信貸資金的需求以及商業(yè)銀行對存款資金的運(yùn)用能力。中國人民銀行通過調(diào)整利率、存款準(zhǔn)備金率和發(fā)行央行票據(jù)進(jìn)行公開市場操作等貨幣政策措施，可以在很大程度上控制商業(yè)銀行存款資金向信貸資金轉(zhuǎn)變的數(shù)量和速度，從而控制貨幣信貸投放的增長。正因?yàn)槿绱耍M管近年來外貿(mào)順差很大、外匯儲備增加很快，但貨幣信貸增長仍控制在預(yù)期范圍之內(nèi)。貨幣信貸投放轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y需求也是有條件的。投資者在確定項(xiàng)目時(shí)，不僅要考慮投資貸款的獲取成本和回收周期，還要考慮市場競爭和需求容量以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。在國家嚴(yán)把土地閘門、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度的情況下，投資者還要考慮土地和市場準(zhǔn)入的要求。因此，只要信貸資金增加比較適度，各方面政策協(xié)調(diào)配合，投資增長也可以控制在合理范圍內(nèi)。
從今年上半年的情況看，投資增長高位趨穩(wěn)，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長２５．９％，增幅回落３．９個(gè)百分點(diǎn)。這是宏觀調(diào)控的積極成效，也是市場競爭約束增強(qiáng)的累積結(jié)果。６月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅有所提高。應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，繼續(xù)深化市場取向的經(jīng)濟(jì)改革，防止投資增幅反彈。
６月末，廣義貨幣供應(yīng)量（Ｍ２）余額為３７．７８萬億元，同比增長１７．０６％，增幅較上年同期降低１．３７個(gè)百分點(diǎn)；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額２５．０８萬億元，同比增長１６．４８％，增幅較上年同期提高１．２４個(gè)百分點(diǎn)。貨幣信貸增長偏快，但金融運(yùn)行總體平穩(wěn)。貨幣政策要穩(wěn)中適度從緊。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，已經(jīng)采取的一系列貨幣政策措施，其效果需要經(jīng)過一段時(shí)間才能夠明顯地顯現(xiàn)。
外貿(mào)順差和外匯儲備持續(xù)增加，表明我國已經(jīng)擺脫了外匯長期緊缺的窘迫局面，這是我國綜合國力和國際競爭力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)然，也要高度注意由此引發(fā)的一些新問題，主要是增大基礎(chǔ)貨幣投放壓力，加大貨幣政策操作難度，加劇國內(nèi)資源環(huán)境矛盾，并且引起國際貿(mào)易摩擦等。
必須指出，我國勞動力成本低等比較優(yōu)勢仍然明顯，以價(jià)值鏈分工為特征的國際產(chǎn)業(yè)分工新趨勢越來越驅(qū)動國外制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，這必然導(dǎo)致我國加工貿(mào)易出口維持較高比重，并帶來較大順差。同時(shí)，去年以來外貿(mào)順差較快擴(kuò)大，與過剩的重化工業(yè)生產(chǎn)能力集中轉(zhuǎn)向國際市場密切相關(guān)。這推動了“兩高一資”（高能耗、高污染排放、資源加工型）產(chǎn)品的生產(chǎn)擴(kuò)張，使國內(nèi)資源環(huán)境矛盾日益突出。外貿(mào)順差偏大的問題，從深層次上反映了我國資金、土地、資源等重要生產(chǎn)要素價(jià)格被長期低估、環(huán)境使用成本被長期忽視的問題；也反映了人民幣匯率還缺乏足夠的彈性，難以靈活調(diào)節(jié)外匯供求關(guān)系。還要清醒地看到，這些深層次問題的根本解決，也是我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工格局深刻調(diào)整、對外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程。既要采取短期宏觀調(diào)控政策，更要完善中長期的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)政策，加快有利于結(jié)構(gòu)升級的制度創(chuàng)新。
居民消費(fèi)價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲，但物價(jià)不會普遍持續(xù)上漲
今年以來，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（ＣＰＩ）有所提高，引起社會的廣泛關(guān)注。從目前社會總供給和總需求的狀況看，并不存在商品價(jià)格普遍持續(xù)上漲的條件。盡管投資、消費(fèi)比較活躍，出口增長很快，國內(nèi)外需求比較旺盛，但供給方面特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增長潛力更大：從形成社會生產(chǎn)力的基本要素看，我國勞動力、資金、技術(shù)方面的條件都比較有利；從體制方面看，企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)能力正在不斷增強(qiáng)，這就決定了供給保障能力相當(dāng)牢靠。近年來，重化工原材料由供給緊張轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能過剩，煤電油運(yùn)的緊張狀況基本消除，生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅也趨于回落。６月份，工業(yè)品出廠價(jià)格比去年同期上漲２．５％，原材料、燃料、動力購進(jìn)價(jià)格上漲３．４％，漲幅分別較上年同期降低１個(gè)和３．２個(gè)百分點(diǎn)。
居民消費(fèi)價(jià)格上漲，主要是由食品價(jià)格上漲推動的。上半年食品價(jià)格同比上漲７．６％，影響ＣＰＩ上漲２．５個(gè)百分點(diǎn)；扣除食品漲價(jià)影響，ＣＰＩ僅上漲０．７個(gè)百分點(diǎn)。這次食品漲價(jià)是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的情況下發(fā)生的，是工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間利益格局調(diào)整的正常表現(xiàn)。２００４年—２００６年，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)三年豐收，今年夏糧產(chǎn)量又同比增長１．３％，糧食供給的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固。食品價(jià)格上漲，短期原因主要有：一是２００６年世界糧食減產(chǎn)，加上美國等產(chǎn)糧大國將玉米大量用于加工生物質(zhì)能源，世界糧食市場價(jià)格上漲；二是針對國內(nèi)糧食市場供求變化，糧食部門庫存投放不夠及時(shí)；三是國內(nèi)玉米加工乙醇能力較快增長；四是春節(jié)和季節(jié)性因素的影響。從長期看，農(nóng)產(chǎn)品和食品價(jià)格上漲，還反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般特點(diǎn)。各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，隨著工業(yè)化、城市化和居民收入水平提高，農(nóng)產(chǎn)品和食品價(jià)格都呈現(xiàn)逐步提高的態(tài)勢。這是市場對耕地日益稀缺和農(nóng)業(yè)勞動力成本日益提高的確認(rèn)，是用價(jià)格拉動農(nóng)產(chǎn)品供給的常態(tài)反應(yīng)，是增加農(nóng)民收入的有效渠道，也是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的必然途徑。在收入較快增長的背景下，這一變化對城鎮(zhèn)絕大多數(shù)家庭的生活不會產(chǎn)生明顯影響。對于部分住校困難學(xué)生和城鎮(zhèn)低收入家庭等受影響較大的群體，則需要政府給予必要的補(bǔ)貼，并適時(shí)適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力比較扎實(shí)穩(wěn)定，在市場價(jià)格調(diào)節(jié)下，肉、蛋等副食品供給的增長潛力較大，未來食品價(jià)格不會繼續(xù)較快上漲。
總的看，當(dāng)前我國消費(fèi)物價(jià)上漲是結(jié)構(gòu)性的，既要積極采取措施緩解肉、蛋等副食品價(jià)格上漲的壓力，又要看到目前我國的通貨膨脹率仍然控制在相當(dāng)?shù)偷乃缴?。因?yàn)椋凑諊H上普遍采用的核心消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（即扣除能源和食品價(jià)格以后的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）來衡量，今年１月—６月的這一指標(biāo)僅為０．９％。
節(jié)能減排任務(wù)艱巨，必須長期不懈努力
伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過高這一矛盾日益凸顯。今年上半年，高耗能的重工業(yè)和全社會用電的增幅超過去年同期，太湖等一些水體污染事件甚至影響到社會安定。資源環(huán)境越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的制約因素。造成這種局面有著深刻的原因：一是不計(jì)資源環(huán)境代價(jià)的“三高一低”（高要素投入、高資源消耗、高污染排放和低技術(shù)含量）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩。二是關(guān)鍵領(lǐng)域的改革不到位。政府職能還沒有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，績效考評體系、投資體制、財(cái)政體制和土地管理體制不完善，資源價(jià)格體系不能反映資源稀缺性、供求關(guān)系和環(huán)境污染代價(jià)，不利于引導(dǎo)各個(gè)方面的發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。三是客觀發(fā)展階段的制約。當(dāng)前及今后十幾年，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙加速時(shí)期。工業(yè)特別是重化工原材料工業(yè)發(fā)展很快，人民生活水平提高，以改善住、行條件為特征的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級活躍，從而一方面提出了改善生活環(huán)境質(zhì)量的新要求，另一方面對各類資源的需求和生活污染的排放也不斷增加，這些都加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾。
針對這一矛盾，中央按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求和“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，部署了大力推進(jìn)節(jié)能減排的工作安排。只要我們認(rèn)認(rèn)真真地把中央的部署落實(shí)到位，真抓實(shí)干，持之以恒，節(jié)能減排就一定會取得積極的成效。（李劍閣 盧中原 張立群）
經(jīng)濟(jì)述評系列:落實(shí)科學(xué)發(fā)展 促經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展
經(jīng)濟(jì)述評：落實(shí)科學(xué)發(fā)展 堅(jiān)持宏觀調(diào)控
經(jīng)濟(jì)述評：經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高 財(cái)政收入大幅增長
（資料圖片）：上半年全國財(cái)政收入超過2.6萬億元 新華社發(fā)
經(jīng)濟(jì)述評：節(jié)能減排積極推進(jìn) 形勢依然嚴(yán)峻
天津石化公司烯烴部乙烯裂解爐增加空氣預(yù)熱器改造工程全部投入運(yùn)行，年節(jié)約燃料氣量為1820噸，每年可創(chuàng)效182萬元（7月28日攝）。天津市以促進(jìn)濱海新區(qū)的開發(fā)開放為目標(biāo)，嚴(yán)把技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，把節(jié)能降耗、污染減排和節(jié)約用地作為市場準(zhǔn)入的強(qiáng)制性條件，把遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口。新華社記者 劉海峰 攝
經(jīng)濟(jì)述評：產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高 食品安全保障加強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)述評：各項(xiàng)改革邁出新步伐 國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整加快
經(jīng)濟(jì)述評：對外貿(mào)易平穩(wěn)增長 開放水平逐步提高
經(jīng)濟(jì)述評：解決群眾最關(guān)心問題 社會事業(yè)長足發(fā)展
經(jīng)濟(jì)述評：就業(yè)收入和消費(fèi)增加 人民生活不斷改善
7月31日，一名軍嫂在了解聘用信息。當(dāng)日，山東濰坊市勞動就業(yè)部門舉辦“2007年濰坊市隨軍家屬就業(yè)雙選會”，72家用人單位提供管理、財(cái)會、商業(yè)服務(wù)等2000多個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)，該市還開辦了隨軍家屬免費(fèi)技能培訓(xùn)班，136名來自駐濰坊部隊(duì)的隨軍家屬參加培訓(xùn)。 新華社發(fā)(王寧 攝)
經(jīng)濟(jì)述評：農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展 夏糧連續(xù)增產(chǎn)
經(jīng)濟(jì)述評：工業(yè)結(jié)構(gòu)積極調(diào)整 自主創(chuàng)新動力增強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)述評：“米袋子”、“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)
8月9日，重慶市民在“零利肉”銷售點(diǎn)選購豬肉。8月8日，重慶市正式啟動“零利肉”直通車行動。重慶華牧集團(tuán)與公交集團(tuán)聯(lián)手，選擇主城6區(qū)設(shè)點(diǎn)，市民可免費(fèi)乘坐到渝北肉業(yè)園區(qū)的公交專線，每人當(dāng)日可購10公斤“零利潤”豬肉，每公斤比當(dāng)日市場價(jià)便宜6角錢，低保戶每公斤另優(yōu)惠0.5元。同時(shí)，對特殊群體實(shí)行免費(fèi)配送。新華社記者 周衡義 攝
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢述評：勞動者合法權(quán)益得到有效維護(hù)
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢述評：防汛抗旱 防災(zāi)減災(zāi)
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢述評：房地產(chǎn)調(diào)控力度加大 廉租住房制度加快建設(shè)
圖表：1-5月份我國房地產(chǎn)投資繼續(xù)快速增長 新華社發(fā)
近年來，各地認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的一系列方針政策和調(diào)控措施，住房制度改革不斷深化，房地產(chǎn)市場體系不斷完善，住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢述評：我國的證券市場健康穩(wěn)定發(fā)展
8月9日，股民在合肥一家證券交易大廳里看盤。當(dāng)日，滬深股市雙雙走高。滬市實(shí)現(xiàn)六連陽，上證綜指收盤首度站上4700點(diǎn)整數(shù)關(guān)口。前兩個(gè)交易日連續(xù)回落的深市大漲3％。新華社發(fā)（黃獅獅攝）
