加強省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合 加快創(chuàng)新型國家建設(shè)
廣東省副省長 宋海
一種創(chuàng)新的模式
加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是推動科技成果產(chǎn)業(yè)化、保持產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要環(huán)節(jié)。早在上個世紀(jì)90年代初，鄧小平同志就提出了“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的思想。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗看，如美國的新一代汽車合作計劃和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究計劃、英國的“知識轉(zhuǎn)移合作伙伴計劃”、日本的“官產(chǎn)學(xué)研合作”方式、法國的“競爭點計劃”等，都以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為手段，大力推進自主創(chuàng)新。我國政府把握世界潮流，近年來在推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提高自主創(chuàng)新能力方面作出了一系列的決策部署。特別是在新世紀(jì)第一次全國科技大會上，黨中央、國務(wù)院審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，明確提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)，同時把建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，作為推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。這是我國科技發(fā)展戰(zhàn)略的又一次飛躍，為我們指明了前進方向。
教育部、科技部和廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴，認(rèn)真分析基本國情（政府主導(dǎo)、條塊分割），敏銳地看到企業(yè)與高校、科研院所之間自發(fā)進行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合存在的問題，富有創(chuàng)見地提出了省部合作共同推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新構(gòu)想。2005年9月，教育部和廣東省簽訂了《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力加快廣東經(jīng)濟社會發(fā)展合作協(xié)議》，并得到科技部的鼎力支持。這是省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合正式啟動的標(biāo)志性事件。相比以往零散的、小規(guī)模的產(chǎn)學(xué)研合作，省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合既能充分發(fā)揮教育部、科技部、國家重點建設(shè)高校技術(shù)、人才密集的優(yōu)勢，又能充分利用廣東產(chǎn)業(yè)化條件良好、市場比較成熟、企業(yè)投入能力強和創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實等有利條件，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。這種模式不是過去產(chǎn)學(xué)研合作的簡單延續(xù)，而是新時期、新階段，根據(jù)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略部署和廣東經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，推動形成高層次、全方位、可持續(xù)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有益嘗試。省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是否可以視為我國高層次政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一種創(chuàng)新的模式，我持肯定的態(tài)度。因為，該模式無論對于推動高等教育事業(yè)的改革發(fā)展，還是提升廣東的產(chǎn)業(yè)競爭力、建設(shè)創(chuàng)新型國家都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
三大保障體系
一是建立政策保障體系。2006年8月，省部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強產(chǎn)學(xué)研合作提高廣東自主創(chuàng)新能力的意見》，出臺了《廣東產(chǎn)學(xué)研省部合作專項資金暫行管理辦法》等政策文件。廣東省17個部門還聯(lián)合制定了《廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策》，明確提出促進省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實行聯(lián)合攻關(guān)招標(biāo)等方面的政策措施。二是建立投入體系。2006年廣東省政府投入1億元設(shè)立了省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合財政專項資金，今年增加到2億元，從明年起到2010年，每年投入將不少于2億元，并根據(jù)需要逐年增加；我們還要求全省各類科技和產(chǎn)業(yè)化計劃的財政投入重點向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目傾斜；廣東各地市、縣、區(qū)財政和企業(yè)、社會的投入也不斷加大，初步形成了政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會投入為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合投入體系。2006年，各地財政配套投入已超過10億元，帶動企業(yè)投入超過165億元。三是建立信息服務(wù)體系。開設(shè)了省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專門網(wǎng)站，及時發(fā)布工作動態(tài)、政策法規(guī)、申報指南和科技成果供需信息。開辟《中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化》省部產(chǎn)學(xué)研專欄。建立《企業(yè)技術(shù)需求》和《高?？萍汲晒讽椖啃畔?shù)據(jù)庫，已通過網(wǎng)絡(luò)征集企業(yè)技術(shù)需求信息和高校科技成果信息1000多項。今年還啟用了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目網(wǎng)上管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目申報、評審、立項等信息化管理，為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供實時、快捷的服務(wù)。
四種合作模式
第一種合作模式是組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。目前已經(jīng)組建數(shù)字電視、數(shù)字家庭、白色家電、下一代通訊、精密制造和清潔生產(chǎn)等產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟13個。戰(zhàn)略聯(lián)盟以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、部屬高校為主要技術(shù)支撐，本著強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、互惠共贏、長期合作、共同發(fā)展原則開展合作。第二種合作模式是建立聯(lián)合創(chuàng)新平臺。一年多來，部屬高校與廣東地方政府、企業(yè)聯(lián)合建立了20多家研究院、研發(fā)基地、國家重點實驗室和工程中心分支機構(gòu)等技術(shù)創(chuàng)新平臺。例如東莞市分別與華中科技大學(xué)共建“東莞華中科技大學(xué)制造工程研究院”，與電子科技大學(xué)共建“東莞電子科技大學(xué)研究院”，兩個研究院的總投資達(dá)到2.4億元。同時，還積極推動科技創(chuàng)新機構(gòu)的整合，實現(xiàn)資源共享。北京科技大學(xué)在廣州、佛山4個研究平臺之外還組建了廣東研究院，華南理工大學(xué)也在佛山、惠州等地區(qū)的創(chuàng)新平臺之外組建了工業(yè)技術(shù)研究總院。第三種合作模式是推動高校與專業(yè)鎮(zhèn)對接。廣泛發(fā)動部屬高校與廣東200多個專業(yè)鎮(zhèn)進行對接，開辟了高校服務(wù)地方經(jīng)濟的新領(lǐng)域，提升了專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的科技含量和市場競爭力。如四川大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）和東華大學(xué)等分別與廣東的皮革、五金和牛仔服裝專業(yè)鎮(zhèn)開展全方位產(chǎn)學(xué)研合作。第四種合作模式是建設(shè)省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地。省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地分為省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范市、區(qū)、研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地3類，目前已啟動建設(shè)45個示范基地，發(fā)揮了較好的經(jīng)驗探索和示范帶動作用。
促進了三個提高
精心組織實施省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項。經(jīng)省內(nèi)外專家評審，2006年省部合作財政專項資金選擇了70個項目共155個課題進行支持。從立項情況看，共有全國17個省和直轄市的58所大學(xué)參與承擔(dān)項目，其中省外高校46所，省內(nèi)高校12所，省外高校參與的項目數(shù)占66%%，省內(nèi)高校參與的項目數(shù)占34%%。2007年，省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目共收到722個項目申報，共有76所高校參與了申報。
加快高校科技成果轉(zhuǎn)化。一年多來，通過組織省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成果發(fā)布會和洽談會，累計發(fā)布高校科技成果3000多項，促成省外高校與廣東企業(yè)成功對接的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目超過500項。目前，清華大學(xué)與廣東每年的橫向科技合作經(jīng)費已經(jīng)接近1億元。浙江大學(xué)自省部合作以來與廣東簽訂實施了100多個技術(shù)合同，交易金額超過3200萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全省實施各類產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目3200多項，實現(xiàn)總產(chǎn)值1500多億元，出口創(chuàng)匯30多億美元。
從一年多來的實踐看，省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作開始走上規(guī)范化、制度化軌道，初步產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)了多贏的目標(biāo)：一是促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力。2006年省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項經(jīng)費支持的重大項目，預(yù)期可實現(xiàn)產(chǎn)值100多億元，新增利稅20多億元，可獲得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利350多項，將有力促進廣東電子信息、機械裝備、建筑材料等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。二是促進了廣東自主創(chuàng)新能力的提高。中山大學(xué)與TCL等企業(yè)瞄準(zhǔn)數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的設(shè)備互聯(lián)互通這一關(guān)鍵問題，深入開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，成功制定出了廣東省第一個數(shù)字家庭領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并積極爭取形成國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搶占產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)制高點。江門市的江裕映美信息科技有限公司依托華中科技大學(xué)和華南理工大學(xué)的技術(shù)力量，成功開發(fā)出多款具有自主技術(shù)、自有品牌的打印機，成為全國最大的針式打印機生產(chǎn)基地，并被授權(quán)為數(shù)字投影儀國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草組長單位和稅控收款機國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草成員單位。廣東雪萊特光電科技股份有限公司與復(fù)旦大學(xué)等高校合作，成功突破了飛利浦等國外企業(yè)的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)壁壘，成為國內(nèi)電光源行業(yè)創(chuàng)新能力最強的企業(yè)之一。三是促進了高校辦學(xué)水平的提高。很多部屬高校通過省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，將人才培養(yǎng)的“課堂”從教室延伸到廣東的企業(yè)、工廠一線。北京大學(xué)、四川大學(xué)等高校在廣東建立了一批研究生實習(xí)基地；眾多廣東企業(yè)在部屬高校設(shè)立了專門的獎學(xué)金，促進了高校的人才培養(yǎng)工作。
今年6月27日，廣東省、教育部和科技部聯(lián)合在廣州成功召開了“廣東省教育部科技部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作會議”，70多所國家重點建設(shè)高校和廣東各界代表共1000多人參加了會議。會議期間，舉辦了廣東省產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新成果展覽開幕式暨省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目簽約儀式，各高校帶來了3500多項科技成果尋求與廣東企業(yè)對接合作，廣東各地企業(yè)提出了2400多項技術(shù)需求，促成了一大批項目成功合作對接。會議還安排了13個省部產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、23項校市全面合作項目、11項高校與專業(yè)鎮(zhèn)對接項目和131個產(chǎn)學(xué)研校企合作項目舉行現(xiàn)場簽約。對本次簽約的項目，2007年省財政將投入1.5億元，帶動地市配套財政投入12.5億元，帶動企業(yè)和社會投入135億元，省財政起到“四兩撥千斤”的作用，實現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。實踐證明，省部產(chǎn)學(xué)研合作是推進自主創(chuàng)新的有效模式，賦予了政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新的時代內(nèi)涵。
五個方面的建設(shè)
一是加快修訂完善省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，建立健全政策措施。目前，《省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》已編制完成，各地也將盡快制定好產(chǎn)學(xué)研專項規(guī)劃。我們將根據(jù)國家和廣東促進自主創(chuàng)新的政策精神，盡快出臺知識產(chǎn)權(quán)保護、科技人員激勵、合作利益分配、產(chǎn)學(xué)研投融資等方面的優(yōu)惠政策。
二是積極推動產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。圍繞支柱和新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求，重點組建和扶持100個左右省部產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定具體的發(fā)展目標(biāo)和方案，形成長效機制。省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合資金重點滾動支持產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟組織實施的自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項目，帶動支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
三是抓好省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地建設(shè)。繼續(xù)選擇具有良好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合條件，并在自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面取得明顯成效的地區(qū)、園區(qū)或企業(yè)，加快建成示范基地。重點抓好示范市區(qū)建設(shè)；引導(dǎo)和組織部屬高校到廣東企業(yè)或科技園區(qū)實施重大科技成果轉(zhuǎn)化，并成為國家重要的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。
四是著力突破產(chǎn)學(xué)研結(jié)合投融資瓶頸。繼續(xù)增加省財政對省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的投入，鼓勵有條件的市、縣（區(qū)）建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項資金，并逐步增加投入。充分發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)社會資金、金融資本加大對產(chǎn)學(xué)研的投入。引導(dǎo)企業(yè)逐步提高研究開發(fā)費用占銷售收入的比例，鼓勵企業(yè)與高校建立長期合作專項經(jīng)費，推動企業(yè)成為省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目投入的主體。
五是努力完善服務(wù)機制。依托各類孵化器、生產(chǎn)力促進中心、科技信息中心、知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)中介機構(gòu)，形成完善的省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的市和科技園區(qū)成立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合促進會、研究會等行業(yè)組織，建立專業(yè)化的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合服務(wù)隊伍。
