新華社北京７月７日電(記者顧瑞珍、崔靜、周婷玉)“嚴(yán)峻的不僅是耕地的銳減，還有這銳減之勢(shì)難以遏制。”目前我國(guó)人均耕地只有世界平均水平的三分之一。國(guó)家定下了守住１８億畝耕地面積的底線。
正在此間舉行的全國(guó)政協(xié)常委會(huì)第十八次會(huì)議上，絕對(duì)不能突破１８億畝耕地“紅線”成為政協(xié)常委們的共識(shí)。
全國(guó)政協(xié)委員陸仁達(dá)在大會(huì)發(fā)言中提到的目前違法占用耕地行為令人觸目驚心：僅２００６年，就查處土地違法行為１３１０７７件，涉及土地面積１３８．４萬(wàn)畝，其中耕地６５．１萬(wàn)畝，分別比２００５年上升了１７．３２％、７６．７２％、６７．６３％。
土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，節(jié)約集約用地是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一大關(guān)鍵。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，一定要守住全國(guó)耕地不少于１８億畝這條“紅線”。但多位委員在發(fā)言中表示，死守“紅線”的形勢(shì)并不樂(lè)觀。
據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)：“十五”期間我國(guó)減少耕地９２４０萬(wàn)畝，平均每年減少１８４８萬(wàn)畝。截至２００６年１０月３１日，全國(guó)耕地面積為１８．２７億畝，比上年減少４６０．２萬(wàn)畝。２００７年國(guó)家安排用于建設(shè)的農(nóng)用地為４００萬(wàn)畝，目前我國(guó)公路建設(shè)每年平均用地約為２１０萬(wàn)畝，公路建設(shè)將面臨土地約束的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
“耕地在某種意義上說(shuō)屬于不可再生資源，如果現(xiàn)在還無(wú)法落實(shí)節(jié)約用地政策，耕地?cái)?shù)量一旦擊穿１８億畝這條‘紅線’，其后果誰(shuí)都無(wú)法承受”。陸仁達(dá)對(duì)此充滿擔(dān)憂。
全國(guó)人大十屆五次會(huì)議上高票通過(guò)的物權(quán)法明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所用的土地，這些都為“紅線”保衛(wèi)戰(zhàn)做出了法律層面上的保證。
全國(guó)政協(xié)常委李雅芳表示，要保住“紅線”、科學(xué)發(fā)展，人們首先必須面對(duì)建設(shè)占用耕地的“剛性需求”。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等必然占用耕地，道路、綠化、公共設(shè)施建設(shè)等也要占用耕地。
同時(shí)，用地者存在多占土地的利益驅(qū)動(dòng)。近年來(lái)土地價(jià)格快速上漲，土地在融資、保值增值方面的作用非常顯著，因此用地單位在申請(qǐng)用地時(shí)都想辦法多要土地，采取了未批先占、批少占多等手段?！案厮姓邊s缺乏保護(hù)耕地的積極性，一些地方政府也期望通過(guò)改變土地用途來(lái)獲得收益?！崩钛欧紡?qiáng)調(diào)，目前對(duì)占用耕地違法案件處罰輕，導(dǎo)致違規(guī)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收益，促使案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)?！敖y(tǒng)計(jì)顯示，２００１年至２００５年間，土地違法只有１％的黨政紀(jì)查處風(fēng)險(xiǎn)，０．１％的刑事責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)。”
全國(guó)政協(xié)委員鄒玉川則表示，現(xiàn)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法缺少資源保護(hù)和土地利用方面的考核內(nèi)容，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部不惜以過(guò)度消耗土地資源為代價(jià)來(lái)?yè)Q取政績(jī)。而集約用地還缺乏必要的政策法規(guī)和制度保障。
人們注意到，土地“紅線”并非第一次設(shè)立。以１９９６年為基期的第二輪全國(guó)土地利用總體規(guī)劃曾確定，２０００年的耕地保有量為１９．４億畝，２０１０年的耕地保有量要控制在１９．２億畝。結(jié)果，剛到２０００年，全國(guó)耕地保有量就減少到了１９．２３６５億畝。怎樣才能讓“紅線”不再失守？
委員們建議，應(yīng)強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的調(diào)控作用?？梢詫ⅲ保竷|畝耕地這條“紅線”，按指標(biāo)分解、落實(shí)到各省、區(qū)、市。將土地供應(yīng)能力和各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求作為約束指標(biāo)來(lái)確定當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要嚴(yán)格限制征地范圍，并修訂目前的用地定額。同時(shí)，應(yīng)該建立節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。鄒玉川委員建議，要按照節(jié)約集約、合理合規(guī)的原則科學(xué)劃定城市發(fā)展邊界，實(shí)行城市發(fā)展“紅線”控制，杜絕大廣場(chǎng)、大立交等形象政績(jī)工程。
徐紹史：依法依規(guī)嚴(yán)把土地供應(yīng) 保護(hù)18億畝耕地
新華社北京６月２５日電（記者王立彬）在第十七個(gè)全國(guó)“土地日”到來(lái)之際，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史表示，要圍繞保護(hù)１８億畝耕地這條紅線的總目標(biāo)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的調(diào)控作用，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度。
資料圖片：2007年6月22日上午10時(shí)，第二次全國(guó)土地調(diào)查工作電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂召開，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。圖為國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史發(fā)言。（中國(guó)政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝）
徐紹史就做好當(dāng)前國(guó)土資源管理工作提出四點(diǎn)要求
6月29日下午，國(guó)土資源部黨組書記、部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史在部與國(guó)土資源系統(tǒng)參加中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院培訓(xùn)的學(xué)員代表座談。徐紹史在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要努力鉆研國(guó)土資源重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，積極探索創(chuàng)新國(guó)土資源管理。
《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》全文
新華社北京6月26日電 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的要求，為保證第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“第二次土地調(diào)查”）順利開展，特制定本方案。
徐紹史：節(jié)約集約用地 堅(jiān)守耕地紅線——紀(jì)念第十七個(gè)全國(guó)“土地日”
今天是第十七個(gè)全國(guó)“土地日”，宣傳主題是：“節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線?！敝荚谔岣呷鐣?huì)的土地國(guó)情國(guó)策國(guó)法意識(shí)，增強(qiáng)切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步采取措施管好用好寶貴稀缺的土地資源。
