節(jié)約集約用地 堅(jiān)守耕地紅線
——紀(jì)念第十七個(gè)全國(guó)“土地日”
國(guó)土資源部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察 徐紹史
今天是第十七個(gè)全國(guó)“土地日”，宣傳主題是：“節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線?！敝荚谔岣呷鐣?huì)的土地國(guó)情國(guó)策國(guó)法意識(shí)，增強(qiáng)切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步采取措施管好用好寶貴稀缺的土地資源。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理工作高度重視。胡錦濤總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)把土地閘門(mén)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中明確指出，要把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問(wèn)題上，絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，作出了建立國(guó)家土地督察制度和調(diào)整省以下國(guó)土資源管理體制的重大決定。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部門(mén)和地方黨委、政府的重視支持下，經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，我國(guó)土地管理工作取得了明顯成效，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
土地是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是安邦立國(guó)的基本依托。我國(guó)人口眾多、人均資源相對(duì)不足，后備資源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。我國(guó)以不到世界１０％的耕地，承載著世界２２％的人口。更為嚴(yán)峻的是，我國(guó)有限的耕地資源還在繼續(xù)減少。目前，我國(guó)耕地只有18.27億畝，人均僅有1.39畝，還不到世界人均水平的40%。我國(guó)人多地少與土地粗放利用并存，新增建設(shè)用地規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，用地結(jié)構(gòu)也不夠合理，土地的粗放利用進(jìn)一步加劇了人與地的矛盾。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，我國(guó)人口還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用一定數(shù)量的耕地不可避免，土地供需矛盾將日益尖銳。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，土地問(wèn)題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線。
節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線，必須充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的調(diào)控作用。要圍繞保護(hù)18億畝耕地這條紅線的總目標(biāo)，科學(xué)修編《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020）》，分解落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃、計(jì)劃，確保全年實(shí)際新增建設(shè)用地控制在年度計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)。凡年度實(shí)際新增建設(shè)用地超出計(jì)劃指標(biāo)的，要追究責(zé)任。
節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線，必須按照依法依規(guī)、有保有壓的原則，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門(mén)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。對(duì)國(guó)家交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，要進(jìn)一步提高效率，積極搞好服務(wù)。凡國(guó)家規(guī)定的禁止類項(xiàng)目，一律禁止供地。嚴(yán)格實(shí)施調(diào)整后的城市建設(shè)用地審批管理，防止建設(shè)項(xiàng)目中的搭車用地。對(duì)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案要嚴(yán)格審查把關(guān)。
節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線，必須大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。要按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、節(jié)約集約”的原則，充分利用閑置土地，提高土地利用效率，保障必要的建設(shè)用地。要建立完善節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真落實(shí)土地管理經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。全面落實(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、提高城鎮(zhèn)土地使用稅，以及將土地出讓收入納入地方財(cái)政預(yù)算等各項(xiàng)規(guī)定。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。在繼續(xù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地出讓的同時(shí)，全面落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一制訂的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管。
節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的積極性。要堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù)，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和土地整理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。耕地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。對(duì)必需的建設(shè)用地，要按照控制征地范圍、拓展安置途徑、完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范征地程序的原則，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。凡被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、不履行征地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證等程序的，一律不予報(bào)批征地。
節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。要加強(qiáng)土地監(jiān)督檢查。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家土地督察制度，全面加強(qiáng)土地督察工作。通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查和實(shí)地核查，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件。對(duì)存在問(wèn)題較多的地區(qū)，要責(zé)令限期整改，并落實(shí)問(wèn)責(zé)制。要加大土地違法違規(guī)案件的查處力度。集中查處一批重大土地違法案件。特別是對(duì)違反土地規(guī)劃、突破年度計(jì)劃、侵害農(nóng)民利益的重大案件，要加強(qiáng)督辦，嚴(yán)肅查處。
節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線，必須全面加強(qiáng)土地管理基礎(chǔ)工作，不斷加強(qiáng)基層建設(shè)。要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開(kāi)展好第二次全國(guó)土地調(diào)查，查清我國(guó)土地特別是耕地和基本農(nóng)田的“家底”，完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，進(jìn)一步完善管理體制，提高隊(duì)伍素質(zhì)，不斷提高國(guó)土資源系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)持原則，依法行政。要切實(shí)加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)，充分發(fā)揮其作用。
土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。土地問(wèn)題事關(guān)國(guó)家糧食安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線，任務(wù)光榮而艱巨，需要全社會(huì)的共同努力。讓我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，努力走出一條適合中國(guó)國(guó)情的節(jié)地型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展！
