新華社北京７月６日電（記者 周婷玉、顧瑞珍）科技部部長、全國政協(xié)常委萬鋼６日在全國政協(xié)常委會上發(fā)言說，應(yīng)對全球氣候變化，要采用新技術(shù)實施節(jié)能減排，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”和“吸碳經(jīng)濟”。
當前，全球氣候變化受到國際社會的普遍關(guān)注。萬鋼介紹，政府間氣候變化專門委員會今年發(fā)布的第四次氣候變化評估報告用９０％的可信度認為，近５０年來的氣候變化主要是人為活動排放的溫室氣體造成的。氣候變化已經(jīng)并將繼續(xù)對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響，成為人類可持續(xù)發(fā)展最嚴峻的挑戰(zhàn)之一。
“氣候變化已經(jīng)由科學問題演變?yōu)榻?jīng)濟和政治問題?！比f鋼說，在參與應(yīng)對氣候變化的過程中，我國要擔負起相應(yīng)的責任，要使我國承擔的國際義務(wù)與我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
他說，在現(xiàn)階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約資源和能源，這既是我國自身科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，也是為全球應(yīng)對氣候變化做出我國貢獻的需要。為此，科技部聯(lián)合１４個部門共同制定了《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》，為《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的實施提供科技支撐。
萬鋼指出，應(yīng)對氣候變化，需要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源和提高能效，發(fā)展清潔能源和低碳能源，改善土地利用方式；需要綜合考慮能源安全、節(jié)能減排政策、發(fā)展“低碳經(jīng)濟”和“吸碳經(jīng)濟”等重大問題。
“低碳經(jīng)濟”就是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。在全球氣候變化的背景下，“低碳經(jīng)濟”日益受到世界各國的關(guān)注。
為了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，國務(wù)院節(jié)能減排的綜合實施方案中提出了一些相關(guān)的政策和措施。萬鋼建議，這些措施應(yīng)進一步細化和落實，使其具有可操作性。如清潔能源汽車，在研發(fā)、制造、銷售和使用等不同階段需要不同的鼓勵政策，研發(fā)階段需要支持自主創(chuàng)新的財稅政策，銷售階段需要減免購置稅政策，使用階段需要相應(yīng)的燃料稅政策等。
節(jié)能減排成為政協(xié)常委會的“高頻詞”
新華社北京７月６日電（記者 顧瑞珍、周婷玉、崔靜）“在節(jié)能減排這個問題上，我們沒有退路。”
２６℃的室溫下，全國政協(xié)常委汪紀戎身著便裝，和記者聊起當前節(jié)能減排現(xiàn)狀：“不完善的考核機制和普遍存在的趕超思維是導(dǎo)致地方官員唯ＧＤＰ論英雄，沒有節(jié)能減排原動力的主要原因。要進一步弱化ＧＤＰ在政績考核中過強的指揮棒作用，把節(jié)能減排目標和轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)納入政績考核的硬指標?！?/p>
汪紀戎的觀點得到與會常委和委員們的普遍認同?！肮?jié)能減排”成為正在此間舉行的全國政協(xié)常委會第十八次會議上出現(xiàn)頻率最高的詞。
今年１月至５月，ＧＤＰ增速在１０％以上，工業(yè)增加值同比增長１８．１％，為近幾年同期最高，其中高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)增速達２０％，受此影響全國用電量增長１５．８％，增速為近三年最高水平。
作為國內(nèi)較早警示重化工業(yè)化道路諸多弊病的經(jīng)濟學家，全國政協(xié)常委吳敬璉認為，“政府如不釜底抽薪解決之前行政手段對市場造成的扭曲，五年完成節(jié)能減排目標，形勢不太樂觀?！?/p>
“從２００６年經(jīng)濟運行情況看，各個方面還是ＧＤＰ‘掛帥’，節(jié)能減排被放在次要地位。節(jié)能減排等約束性指標成為實際上的軟約束而不是硬約束。”全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張卓元在發(fā)言中提出，要打破我國多年來粗放擴張的慣性，使經(jīng)濟社會運行轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道困難重重。當前始終未擺脫資源能源密集型經(jīng)濟增長方式，說明各級政府的認識不到位、行政執(zhí)行力不強。
目前無論是加快技術(shù)改造、更新設(shè)備，還是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有足夠的資金支撐，才能形成實實在在的節(jié)能減排能力。但與會常委、委員們認為，當前作為節(jié)能減排主體的企業(yè)，普遍缺乏加大投入的內(nèi)在動力和外在壓力。而各級政府對資源節(jié)約和環(huán)境保護的投入普遍較低，支持節(jié)能減排的穩(wěn)定投入機制尚未形成。
“我國節(jié)能減排面臨嚴峻形勢的背后，隱藏的是能源定價機制、能源政策觀念上長期形成的弊端?！比珖ど搪?lián)在提交本次常委會議的書面發(fā)言中也指出，應(yīng)深刻認識現(xiàn)行能源定價機制弊端，樹立能源生產(chǎn)和消費的社會成本新觀念。
一方面，中央關(guān)于“節(jié)能優(yōu)先”、實現(xiàn)“科學發(fā)展”的政策導(dǎo)向已十分明確；另一方面，能源環(huán)境的壓力沒有充分轉(zhuǎn)化為價格信號和更加嚴格的環(huán)境執(zhí)法，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的經(jīng)濟驅(qū)動力，大多數(shù)地方和企業(yè)仍我行我素。對此，陸延昌委員提出“經(jīng)濟政策節(jié)能”的建議，即綜合運用財政、稅收、價格等經(jīng)濟杠桿，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進而實現(xiàn)節(jié)能減排。
“要改革資源產(chǎn)權(quán)管理制度、資源定價制度和排污收費制度。提高資源使用稅費，建立并完善資源初始產(chǎn)權(quán)有償分配和使用權(quán)交易制度；根據(jù)資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本制定資源價格?！蓖艏o戎常委在發(fā)言中建議，激勵和強制手段并用，提高污染物排放與違法成本，促使企業(yè)規(guī)范行為，自覺承擔企業(yè)社會責任。
經(jīng)濟法制手段是減排措施的首選。實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標要有經(jīng)濟驅(qū)動力，是與會常委和委員們形成的共識。國家發(fā)改委主任馬凱４日向全國政協(xié)常委會議通報情況時也表示，當前加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的工作重點是，抓好價格、財稅、金融等方面的改革，努力形成有利于節(jié)約資源、減少排放、保護環(huán)境的體制機制。
