國(guó)家基礎(chǔ)實(shí)力的見(jiàn)證
－－《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》系列解讀之四
新華社北京6月30日電 土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，同時(shí)也是一次國(guó)家實(shí)力的見(jiàn)證和展示。換言之，第二次全國(guó)土地調(diào)查的啟動(dòng)，象征著我國(guó)在土地調(diào)查制度、調(diào)查技術(shù)方面的成熟，意味著在這項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)性、公益性系統(tǒng)工程建設(shè)中，我國(guó)已經(jīng)具備足夠的實(shí)力。
但必須承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，盡管我國(guó)地籍已有上千年的歷史，但是現(xiàn)代地籍在我國(guó)起步較晚。就土地調(diào)查而言，我國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比，存在著不容置疑的差距。
英國(guó)土地利用調(diào)查與制圖工作開(kāi)展最早，于1930年成立了土地利用調(diào)查所。1931年開(kāi)始第一次土地調(diào)查，歷時(shí)１０年多，對(duì)全國(guó)土地利用和沿革變化情況進(jìn)行摸底清查，把全國(guó)土地劃分為六類(lèi)，并繪制1:10萬(wàn)的地圖。1960年又開(kāi)展第二次土地利用調(diào)查，土地利用劃分為12個(gè)類(lèi)型，繪制1:25萬(wàn)的地圖。上世紀(jì)60年代后期，當(dāng)時(shí)的土地管理局繪制1:65000英格蘭與威爾士土地分類(lèi)圖，并對(duì)土地資源進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。英國(guó)進(jìn)行的土地資源調(diào)查和土地分類(lèi)評(píng)價(jià)工作，為合理利用土地起到了積極的作用。
美國(guó)土地利用調(diào)查工作開(kāi)展也比較早，在1934年進(jìn)行了以土壤侵蝕度為中心內(nèi)容的土地利用調(diào)查，1937年又開(kāi)展了土地調(diào)查，制定了土地保護(hù)計(jì)劃方案，把土地按適宜性分為8級(jí)。上世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)土地調(diào)查計(jì)劃在遙感技術(shù)的推動(dòng)下蓬勃展開(kāi)，1972年在遙感技術(shù)支持下形成的地質(zhì)測(cè)量局土地利用、土地覆蓋分類(lèi)方案，結(jié)束了美國(guó)土地調(diào)查長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有統(tǒng)一分類(lèi)系統(tǒng)的局面。此后，美國(guó)大量利用遙感信息資料和自動(dòng)化技術(shù)編制1:10萬(wàn)和1:25萬(wàn)土地利用圖和土地覆蓋圖。
亞洲國(guó)家土地調(diào)查最有成就的首推日本。日本非常重視土地調(diào)查，1951年專(zhuān)門(mén)頒布了“國(guó)土調(diào)查法及其實(shí)施令”。1957年，日本頒布了《地籍調(diào)查作業(yè)規(guī)程準(zhǔn)則》，1962年又頒布了“國(guó)土調(diào)查促進(jìn)特別措施法及其實(shí)施令”，目的是促進(jìn)國(guó)土調(diào)查計(jì)劃的實(shí)施，并以此制定了四個(gè)國(guó)土調(diào)查１０年計(jì)劃。日本土地調(diào)查制圖也走在世界前列，1974年國(guó)家設(shè)置國(guó)土廳，制定了國(guó)土利用計(jì)劃法，國(guó)土地理院利用航空攝影開(kāi)始編制全國(guó)1:2.5萬(wàn)土地利用圖，這一土地利用制圖具有代表意義。他們將土地劃分為35種類(lèi)型，建立于日本的傳統(tǒng)分類(lèi)上，城市土地利用根據(jù)城市機(jī)能進(jìn)行分類(lèi)，農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地根據(jù)植被分類(lèi)。1:2.5萬(wàn)土地利用圖，是全國(guó)土地利用信息數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)，為全國(guó)和地區(qū)土地利用規(guī)劃提供了主要依據(jù)。
我國(guó)歷史上的土地調(diào)查主要以清算耕地為主。研究人員指出，清丈土地是一項(xiàng)技術(shù)性要求很高的事情，我國(guó)歷史上能順利完成全國(guó)性土地清丈的次數(shù)并不多，質(zhì)量也難以保證。新中國(guó)成立后，我國(guó)土地資源調(diào)查取得了重大進(jìn)展，上世紀(jì)８０年代以前主要是單項(xiàng)資源的土地調(diào)查，８０年代后全面完成了全國(guó)土地資源詳查，并在第一次全國(guó)土地資源詳查基礎(chǔ)上，制定了《國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化體系》等。８０年代以來(lái)，國(guó)土資源管理部門(mén)組織了土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)土地管理信息化打下了基礎(chǔ)，以“3S”技術(shù)為主體的現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)也在土地調(diào)查中廣泛應(yīng)用。
綜合比較，我國(guó)從土地資源合理利用角度出發(fā)的土地資源全面調(diào)查工作起步較晚，相應(yīng)的土地機(jī)構(gòu)與部門(mén)成立的時(shí)間也較晚。上世紀(jì)８０年代，中央與省級(jí)的土地管理機(jī)構(gòu)普遍建立，一個(gè)綜合性的國(guó)土資源行政管理體系才開(kāi)始出現(xiàn)。我國(guó)土地調(diào)查機(jī)制不夠完善，土地調(diào)查相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)不完善，法律地位不高，在技術(shù)手段上，高新技術(shù)在土地資源調(diào)查中的應(yīng)用也相對(duì)滯后，土地調(diào)查成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度不高。
直面差距，更重要的是立足自身發(fā)展。事實(shí)上，我國(guó)土地調(diào)查經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，從制度建設(shè)到理論研究和技術(shù)支撐，都已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，開(kāi)展新一輪全國(guó)土地調(diào)查的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
土地調(diào)查對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響至關(guān)重大。世界各國(guó)之所以普遍高度重視土地資源調(diào)查及其利用的調(diào)查研究，是因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的國(guó)情國(guó)力，很大程度上影響著這個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力。從土地調(diào)查這項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作開(kāi)始，國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間已經(jīng)展開(kāi)了實(shí)力的較量。第二次土地調(diào)查，是我國(guó)土地調(diào)查事業(yè)發(fā)展史上的一件大事，更是一次國(guó)家基礎(chǔ)實(shí)力的比拼，我們沒(méi)有理由不努力做好。
《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》全文
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）的要求，為保證第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第二次土地調(diào)查”）順利開(kāi)展，特制定本方案。
一、第二次土地調(diào)查的目的和意義
第二次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是全面查清全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國(guó)土資源管理的需要。
土地調(diào)查與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)——《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》系列解讀之一
土地是民生之本，發(fā)展之基。古人云“夫仁政必自經(jīng)界始”。說(shuō)的是要想治理好國(guó)家，造福于人民，必須從土地的調(diào)查確權(quán)做起。土地調(diào)查在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中的地位舉足輕重，與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)。
我國(guó)《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家建立土地調(diào)查制度。”《土地管理法實(shí)施條例》第十四條規(guī)定，土地調(diào)查包括土地權(quán)屬調(diào)查（地籍調(diào)查）、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地條件調(diào)查和土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。專(zhuān)業(yè)人士指出，土地調(diào)查正是針對(duì)土地的自然屬性（面積、位置、形狀、適應(yīng)性條件等）和社會(huì)屬性（權(quán)屬、價(jià)格、等級(jí)、其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系等）及其變化情況和趨勢(shì)的調(diào)查，是為土地管理和資源配置服務(wù)的一種活動(dòng)。
一次開(kāi)創(chuàng)歷史先河的土地調(diào)查 ——《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》系列解讀之二
為什么開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查——《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》系列解讀之三
