受國務(wù)院委托，６月２７日，國家審計署審計長李金華向全國人大常委會第二十八次會議報告了２００６年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。
劉小青 制
審計報告
中央預(yù)算執(zhí)行總體良好，一些部委依然存在“老毛病”
審計發(fā)現(xiàn)，財政部組織中央預(yù)算執(zhí)行中存在８大問題。比如，對以前年度安排未用和結(jié)余的項目資金１７４．２２億元長期掛賬；在部門預(yù)算之外，按國債發(fā)行額的一定比例提取國債發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)４５００萬元，其中安排人民銀行３６１５萬元、財政部８８５萬元。這些資金被用于職工補(bǔ)貼、宣傳費(fèi)、會議費(fèi)等。
對發(fā)展改革委組織分配中央政府投資的審計也發(fā)現(xiàn)一些問題，且存在一些“老毛病”。比如，２００６年１０月，國家發(fā)展改革委批復(fù)湖北宜昌至重慶萬州鐵路項目建設(shè)調(diào)整方案，將國務(wù)院確定的項目概算總投資由１６７億元增加到２２５．７億元；去年審計曾發(fā)現(xiàn)發(fā)展改革委向尚未批復(fù)可行性研究報告的５個項目下達(dá)投資計劃的問題。２００６年，發(fā)展改革委再次向其中仍未批復(fù)可行性研究報告的４個項目下達(dá)投資計劃７．５億元。
此外，今年還審計了５６個中央部門的預(yù)算執(zhí)行情況，并延伸審計４３４個二級預(yù)算單位。審計發(fā)現(xiàn)部門本級存在問題涉及金額３４８．５３億元。其中：管理不規(guī)范問題３３１．１５億元，占９５％；違法違規(guī)問題１５．２４億元，占４％；損失浪費(fèi)問題２．１４億元，占１％。在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計中，共發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索１７起，涉案人員２８人，已移送有關(guān)部門查處。
審計署對３１個中央部門所屬單位開展的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所屬單位依托部門權(quán)力收費(fèi)的現(xiàn)象比較突出。審計還發(fā)現(xiàn)一些部門的部分行政職能由所屬單位承擔(dān)，部門辦實體問題仍未得到根本解決。
此外，審計署還進(jìn)行了中央轉(zhuǎn)移支付資金審計、財政專項審計以及３家股份制銀行資產(chǎn)負(fù)債損益審計、８戶中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
劉小青 制
審議共識
問題還是“熟面孔”和“舊手法”，必須嚴(yán)格整改
審計報告引起熱議。全國人大常委會組成人員及列席本次常委會的全國人大代表紛紛就此發(fā)表意見，提出對策。
委員們發(fā)現(xiàn)，這次在審計報告中出現(xiàn)的還是“熟面孔”，用的也多是“舊手法”。盧邦正委員認(rèn)為，審計報告中發(fā)現(xiàn)的問題歷年來都差不多，如虛報冒領(lǐng)，多報人數(shù)，這次還出現(xiàn)了用假圖章開戶?！拔矣X得這些手段已經(jīng)嚴(yán)重到了很不光彩的地步?！彼麣鈶嵉卣f。
財政預(yù)算缺乏剛性約束也是關(guān)注的重點。列席本次常委會的全國人大代表陳舒說，現(xiàn)在中央各部門財政預(yù)算太粗糙，代表監(jiān)督有難度。
對于整改措施，委員們也提出建議。王太嵐委員說，審計的目的就是改進(jìn)，應(yīng)該引起重視，既然審計出來了，就要下決心整改，該處理的要處理，甚至該沒收的要沒收，要有一些硬性的措施，不能檢查完向人大報告就完了。
盧邦正委員說，希望以后的報告中，在整改措施里面，對于典型的惡劣案例要點明，怎么虛開假報人數(shù)，怎么樣亂用公章，等等，應(yīng)該附在報告中。
解決問題要靠體制改革。李新良委員說，除了應(yīng)該嚴(yán)肅處理以外，國務(wù)院應(yīng)該在財政管理體制、財政制度這些根本問題上進(jìn)行改革，這是根本性措施。
列席本次常委會的全國人大代表韓榮華則提出，應(yīng)該更新理財觀念?，F(xiàn)在一些部門，在骨子里還是有了錢就“大碗喝酒、大塊吃肉”的觀念，缺少科學(xué)管理的觀念。
審計意見
行政管理體制的深層次問題亟待解決，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算約束力
今年審計報告的突出特點是，揭露問題后從體制機(jī)制上分析原因，提出建議。
針對發(fā)現(xiàn)的問題，李金華審計長表示，問題帶有一定普遍性，有的還反復(fù)出現(xiàn)，除了一些部門、單位遵紀(jì)守法意識和管理工作有待加強(qiáng)外，也反映出行政管理體制尤其是財稅體制上還存在一些深層次的問題亟待解決。
各部門要結(jié)合審計提出的問題深刻分析體制上、機(jī)制上的原因，根據(jù)部門實際，研究和提出切實可行的措施，推進(jìn)行政管理體制改革尤其是財稅體制改革，從根本上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。
李金華還提出一些具體意見。比如，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺性，切實做到依法行政、依法理財。從目前情況看，一些地方和部門預(yù)算執(zhí)行的隨意性還比較大，部分資金的分配和使用脫離預(yù)算管理，預(yù)算約束力還不夠強(qiáng)。這些問題的存在，固然有制度不健全、不完善等方面的因素，但一些地方和部門依法行政觀念不強(qiáng)、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺性不高也是重要原因。各級政府和各部門要按照先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出的原則，完善預(yù)算管理制度。
從近幾年審計情況看，年初預(yù)算不夠細(xì)化、年度執(zhí)行中追加較多、資金撥付不及時等問題在中央本級預(yù)算中已存在多年，一直沒有很好解決。這不僅影響預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力，也使部門預(yù)算改革難以達(dá)到應(yīng)有效果。
李金華提出，財政部要盡快建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，提高年初預(yù)算資金分配的到位率。中央各部門要建立和完善項目庫，打好預(yù)算編制基礎(chǔ)；逐步公開部門預(yù)算，建立預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)支出預(yù)算的測算，并按照批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束。
今年的中央轉(zhuǎn)移支付資金審計發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗等４旗（區(qū)）在２０００年９月前已完全禁牧，但２００３至２００５年中央財政仍安排８６７７萬元轉(zhuǎn)移支付資金用于４旗（區(qū)）退牧還草圍欄建設(shè)。對于這種項目計劃與實際需要脫節(jié)的問題，李金華認(rèn)為，中央轉(zhuǎn)移支付資金管理中存在的問題，有財政體制上的原因，也有管理不到位的因素，需要通過改革和完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度逐步加以解決。
社保資金管理是直接關(guān)系人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的重要工作。李金華專門提到，要進(jìn)一步加強(qiáng)社保資金的管理和監(jiān)督，提高資金運(yùn)行的透明度。從審計情況看，社保資金征繳的覆蓋面和統(tǒng)籌級次還未達(dá)到國家要求，絕大多數(shù)地區(qū)的社會保險仍然是市縣統(tǒng)籌，在資金管理中還存在擠占挪用、違規(guī)投資等問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)社保資金的管理和監(jiān)督。（記者 毛磊 宋偉 黃慶暢）
2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。
根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，審計署對2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進(jìn)行了審計。在審計工作中，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)了對涉及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和社會主義和諧社會建設(shè)的重要資金和項目的審計，注意把握總體情況，揭露突出問題，從體制機(jī)制上分析原因，提出建議，促進(jìn)規(guī)范管理。主要審計了財政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況，中央轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況，發(fā)展改革委組織分配中央政府投資情況，中央部門及其所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況，社保基金、天然林資源保護(hù)工程資金和三峽庫區(qū)移民資金的管理使用情況，三峽水利樞紐工程和收費(fèi)公路的建設(shè)管理情況，以及3家股份制銀行資產(chǎn)負(fù)債損益情況，8戶中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和5戶中央企業(yè)效益情況。
李金華：三峽工程審計發(fā)現(xiàn)的問題正在積極整改
審計署審計長李金華６月２７日在第十屆全國人大常委會第二十八次會議上說，三峽工程資金管理使用總體較好，未發(fā)現(xiàn)挪用和嚴(yán)重侵占建設(shè)資金的問題，三峽基金做到了專款專用。記者從中國三峽總公司獲悉，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，他們正在積極整改。
中國三峽總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，從２００６年３月份開始，審計署投資司牽頭，組織了全國７個審計特派辦和７個審計事務(wù)所共１５６人，對三峽工程進(jìn)行了歷時８個月的審計。審計重點是１９９３年至２００５年三峽樞紐工程建設(shè)管理、主要單項工程造價、三峽工程綜合效益、三峽總公司財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)營情況。
