關于2006年度中央預算執(zhí)行和
其他財政收支的審計工作報告
——2007年6月27日在第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議上
審計署審計長 李金華
資料圖片:審計署審計長李金華
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務院委托，向全國人大常委會報告2006年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。
根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中央預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，審計署對2006年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計。在審計工作中，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加強了對涉及國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控和社會主義和諧社會建設的重要資金和項目的審計，注意把握總體情況，揭露突出問題，從體制機制上分析原因，提出建議，促進規(guī)范管理。主要審計了財政部具體組織中央預算執(zhí)行情況，中央轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況，發(fā)展改革委組織分配中央政府投資情況，中央部門及其所屬單位預算執(zhí)行情況，社保基金、天然林資源保護工程資金和三峽庫區(qū)移民資金的管理使用情況，三峽水利樞紐工程和收費公路的建設管理情況，以及3家股份制銀行資產(chǎn)負債損益情況，8戶中央企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任履行情況和5戶中央企業(yè)效益情況。
2006年，在黨中央、國務院的堅強領導下，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展取得重大成就，中央預算執(zhí)行和其他財政收支總體情況較好。中央財政總收入21 243.89億元，完成預算的110.2％；中央財政總支出23 492.85億元，完成預算的105.7％；中央財政赤字2748.96億元，比全國人大批準的赤字減少201.04億元。超收收入2585億元，經(jīng)全國人大批準主要用于經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入、解決歷史欠賬、削減財政赤字和建立中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
——繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，保障宏觀調(diào)控目標落實。中央財政進一步壓縮預算赤字和國債投資規(guī)模，積極調(diào)整和完善相關稅收政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強了財政宏觀調(diào)控的針對性和有效性，保證了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
——增加財政投入，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。中央財政用于“三農(nóng)”的支出達3397億元，比上年增長14.2％。通過實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革、擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點范圍和建立多元化的支農(nóng)投入機制等措施，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
——重點支出得到保障，社會事業(yè)加快發(fā)展。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，中央財政支出重點向社會事業(yè)傾斜，用于社會保障、衛(wèi)生和文化事業(yè)的支出分別為2023.03億元、138.03億元和122.97億元，增長23.7％、65.4％和23.9％，突出改善社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
——加大科技教育投入，促進提升國家發(fā)展實力。中央財政用于科技、教育的支出分別為774.34億元、538.33億元，增長29.2％、40.1％，有效支持了科技創(chuàng)新，促進了教育事業(yè)全面發(fā)展。
——繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進解決地區(qū)間財力失衡問題。中央財政著力完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，加大“三獎一補”政策實施力度。對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付支出1529.85億元，增長36.6％；“三獎一補”支出235億元，增長56.7％，進一步緩解了縣鄉(xiāng)財政困難。
各部門、單位在做好2006年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支工作的同時，對去年審計發(fā)現(xiàn)的問題已認真整改，并根據(jù)審計建議完善制度規(guī)定121項。審計發(fā)現(xiàn)的106起重大違法犯罪案件線索移送司法機關和紀檢監(jiān)察部門查處后，有94人被逮捕、起訴或判刑，177人受到黨紀政紀處分。國務院已將去年審計查出問題的糾正情況，向全國人大常委會作了專題報告。
從審計情況看，中央預算執(zhí)行和其他財政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范的問題，需要通過深化改革和加強管理逐步解決。
一、財政部具體組織中央預算執(zhí)行審計情況
審計結(jié)果表明，2006年，財政部認真貫徹實施穩(wěn)健的財政政策，著力完善預算管理制度。一是逐步深化國庫集中支付改革，所有中央部門都納入了集中支付范圍。二是嚴格控制項目支出申報規(guī)模，初步建立了中央部門項目庫和項目評審制度。三是穩(wěn)步推進績效考評試點工作，制定了分行業(yè)績效考評管理辦法。四是規(guī)范了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，制定實施了暫行辦法。這次審計發(fā)現(xiàn)以下問題：
1．截至2006年底，財政部對以前年度安排未用和結(jié)余的項目資金174.22億元長期掛賬，未清理繳回預算。這種做法削弱了預算的約束力，不利于政府和人大對這部分資金的管理和監(jiān)督。
2．2006年，財政部在年度預算執(zhí)行中追加部門預算816.5億元，占年初批復部門預算的12％。而且在批復的部門年初預算中，部分資金未細化到具體單位和項目。抽查9個部門2006年預算有96.85億元未細化，占這些部門財政撥款項目支出預算的35％。這種做法容易產(chǎn)生資金分配的隨意性。
3．2006年，財政部在部門預算之外，按國債發(fā)行額的一定比例提取國債發(fā)行業(yè)務經(jīng)費4500萬元，安排人民銀行3615萬元、財政部885萬元，主要用于職工補貼、宣傳費、會議費等日常開支。財政部在部門預算之外不應單獨安排這兩個部門國債發(fā)行業(yè)務經(jīng)費，有關支出應全部在部門預算中安排。
4．應繳未繳預算收入45.36億元。具體是：國債轉(zhuǎn)貸資金回收專戶存款利息16.11億元，14家中央外貿(mào)企業(yè)1999年以前欠繳中央財政的利潤等29.19億元，國家農(nóng)發(fā)辦截至2005年底取得的投資參股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目股權(quán)收益分紅599.11萬元。財政部應采取措施收繳這部分資金，并納入預算管理。
5．2006年，中央集中的彩票公益金138.8億元，支出110.28億元，主要用于補充社?；?、醫(yī)療補助等。這些資金在財政預算外專戶管理，由相關部門分配使用，未納入預算。國務院辦公廳在《關于2003年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題糾正情況的報告》中表示，“財政部擬從2006年起將彩票公益金納入預算，并實行?？顚Ｓ谩薄Ｘ斦恳磭鴦赵阂?，與有關部門研究，將這部分資金納入預算管理。
6．2006年，中央財政統(tǒng)借統(tǒng)還外債借款7.37億元安排的項目支出和國際金融組織貸款還貸準備金年末余額493.13億元，未進入預算。上述做法，不符合預算法和預算會計制度的規(guī)定，影響了中央預算的完整性。
7．2004至2006年，財政部在預算中安排下崗職工微利項目貸款貼息資金55億元，實際執(zhí)行2.85億元，僅占5.2％。財政部應采取措施進一步提高預算編制的準確性，督促相關部門保證這項政策目標的實現(xiàn)。
8．2003至2005年，財政部、稅務總局批準6戶金融保險企業(yè)，用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額，致使這些企業(yè)納稅工資扣除額大大高于未實行這種辦法的企業(yè)，減少了企業(yè)所得稅。據(jù)測算，6戶企業(yè)僅2005年就因此少負擔所得稅60多億元。這種做法有悖公平稅負原則，也不利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)行業(yè)收入分配的作用。財政部、稅務總局應研究加以改進。
財政部對上述問題高度重視，正在積極研究整改措施。
