二、中央轉(zhuǎn)移支付資金審計調(diào)查情況
審計調(diào)查遼寧、陜西、內(nèi)蒙古、湖南、貴州5?。▍^(qū)）中央轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況表明，近年來，中央轉(zhuǎn)移支付資金逐年增加，管理不斷加強，支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。中央財政2005年對5省（區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付總額為2094.21億元（其中專項轉(zhuǎn)移支付824.49億元），是1994年的5.8倍，在增強中央政府調(diào)控能力、緩解地方財政壓力、保障中央重大戰(zhàn)略決策落實、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但在專項轉(zhuǎn)移支付管理方面仍存在一些亟需改進的問題。
1．項目設(shè)置交叉重復，資金投向較為分散。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年中央財政補助5?。▍^(qū)）的190項專項轉(zhuǎn)移支付中，有53項存在內(nèi)容交叉重復的問題，涉及資金56.66億元；按項目分配的有92項，涉及資金299.22億元，具體分配到30818個項目單位。其中10萬元以下的項目9415個，平均每個項目僅3.4萬元。
2．部分項目計劃與實際需要脫節(jié)。2005年，中央對5省（區(qū)）的專項轉(zhuǎn)移支付中，36.3％直接分配到具體項目。盡管這些項目是經(jīng)過逐級申報和層層審核確定的，但部分項目仍存在計劃與實際脫節(jié)的問題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)準格爾旗等4旗（區(qū)）在2000年9月前已完全禁牧，但2003至2005年中央財政仍安排8677萬元轉(zhuǎn)移支付資金用于4旗（區(qū)）退牧還草圍欄建設(shè)。有些地區(qū)根據(jù)當?shù)厍闆r對已批準的項目作了部分調(diào)整，雖不符合有關(guān)規(guī)定，但符合實際需要。如湖南省株洲市根據(jù)有的學校即將撤銷或生源減少的情況，調(diào)整了2005年中央下達的8個農(nóng)村中小學危房改造項目，避免了資金浪費。
3．部分資金未在當年撥付使用。截至2005年底，5?。▍^(qū)）本級尚有95.28億元專項轉(zhuǎn)移支付資金未能下?lián)?，占中央撥付資金總額的11.6％；抽查的25個地（盟、市）和37個縣（市、旗）滯留資金比例分別達11.2％和30.2％。這種狀況直接影響資金的有效使用。
對上述問題，國務(wù)院已責成財政部等部門認真研究，提出解決辦法。
三、發(fā)展改革委組織分配中央政府投資審計情況
2006年，發(fā)展改革委組織分配中央預(yù)算內(nèi)和國債專項投資共1312.25億元。截至2006年底，除16億元國債投資結(jié)轉(zhuǎn)下年外，其他資金計劃已下達完畢。審計結(jié)果表明，在組織分配中央政府投資過程中，發(fā)展改革委認真落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，加強計劃管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，規(guī)范審批程序，管理水平有了較大提高。國債投資計劃下達進度明顯加快，年底國債投資結(jié)轉(zhuǎn)總額比上年下降72.4％。同時，審計也發(fā)現(xiàn)一些問題。
1．2006年10月，發(fā)展改革委批復宜昌至萬州鐵路項目建設(shè)調(diào)整方案，將國務(wù)院確定的項目概算總投資由167億元增加到225.7億元，增幅達35.1％。發(fā)展改革委應(yīng)將上述概算投資調(diào)整情況報國務(wù)院審批或核準。
2．去年審計曾發(fā)現(xiàn)發(fā)展改革委向尚未批復可行性研究報告的5個項目下達投資計劃的問題。2006年，發(fā)展改革委再次向其中仍未批復可行性研究報告的4個項目下達投資計劃7.5億元，還向未批復初步設(shè)計的“中央直屬水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”等3個項目下達投資計劃2.05億元。發(fā)展改革委應(yīng)嚴格按照基本建設(shè)程序下達投資計劃，今后不要再出現(xiàn)此類問題。
3．2004年，經(jīng)國務(wù)院批準，由發(fā)展改革委代表國家出資，分別成立4家“國家石油儲備基地公司”，負責4個石油儲備基地的建設(shè)和運營管理。截至2006年底，4個基地已完成大部分投資。在項目建設(shè)管理中，發(fā)展改革委未報經(jīng)國務(wù)院批準自行將總投資調(diào)增28.5％。同時，發(fā)展改革委具有項目申報、概算審批、投資安排、建設(shè)管理和建成后運營管理等多種職責，不利于實行公司化管理，不符合政企分開原則。
發(fā)展改革委對上述問題高度重視，多次研究并提出了具體的整改措施，多數(shù)問題已整改。
四、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況
今年共審計56個中央部門，并延伸審計434個二級預(yù)算單位。審計結(jié)果表明，中央部門2006年預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，預(yù)算和財務(wù)管理水平有了明顯提高。一是預(yù)算分配和批復工作得到加強。56個中央部門年初預(yù)算批復到位率為95％，其中41個達到了100％。二是內(nèi)部管理進一步完善。56個中央部門在審計前都開展了自查，各部門普遍采取措施糾正自查中發(fā)現(xiàn)的問題。三是違法違規(guī)和管理不規(guī)范問題有所減少。24個上年度接受過審計的部門，本次審計發(fā)現(xiàn)問題金額下降了53％。但在部門及其所屬單位的預(yù)算管理中仍然存在一些問題。
這次審計發(fā)現(xiàn)部門本級存在的問題348.53億元。其中：管理不規(guī)范問題331.15億元，占95％；違法違規(guī)問題15.24億元，占4％；損失浪費問題2.14億元，占1％。主要是：
1．環(huán)?？偩?、煙草局、民航總局3個部門多報多領(lǐng)財政資金8489.2萬元。主要方式有編制虛假項目、重復申報項目、超標準申報、多報本單位人數(shù)等。如環(huán)?？偩?006年重復申報全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價項目，獲取財政資金3124萬元。
2．南水北調(diào)辦、海關(guān)總署等33個部門擠占挪用財政資金和其他專項資金等8.59億元。具體是：用于購建辦公樓、對外投資等5.6億元，彌補本單位日常開支、發(fā)放津貼補貼等2.09億元，超撥款范圍、超預(yù)算級次或超標準撥付款項8994.84萬元。
3．供銷總社、新聞出版總署等15個部門截留、少報和轉(zhuǎn)移資金等3.94億元。具體是：截留、少報、應(yīng)繳未繳專項資金1.83億元，采取隱瞞收入、虛列支出等手段轉(zhuǎn)移資金1.3億元，存放賬外8140.61萬元用于發(fā)放補貼等。
4．衛(wèi)生部、國家信息中心等12個部門存在違規(guī)收費或未嚴格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問題，涉及金額1.85億元。具體是：7個部門自定項目收費、無證收費或向企業(yè)收取贊助5735.83萬元，3個部門未將房屋租金、捐贈等非稅收入1.16億元納入“收支兩條線”管理，兩個部門未及時上繳非稅收入1184.97萬元。
5．煙草局、教育部等19個部門存在預(yù)算不細化、不完整和批復不及時等問題，涉及金額190.03億元。
同時，審計還發(fā)現(xiàn)部門所屬單位存在的問題120.27億元。其中：管理不規(guī)范問題41.66億元，占35％；違法違規(guī)問題53.48億元，占44％；損失浪費問題25.13億元，占21％。主要是：
1．鐵道部、廣電總局等6個部門所屬的9個單位采取虛列項目、虛報支出或多報人數(shù)等方式套取財政資金1404.54萬元。
2．發(fā)展改革委、文化部等25個部門所屬的92個單位挪用財政資金和其他專項資金等27.54億元。具體是：用于歸還借款、基本建設(shè)及對外投資等26.4億元，用于發(fā)放勞務(wù)費、津貼補貼等7327.81萬元，用于日常支出4032.61萬元。
3．電監(jiān)會、勞動保障部等23個部門所屬的33個單位采取隱瞞收入、虛列支出等方式轉(zhuǎn)移資金5.91億元，其中5.45億元未納入法定賬冊，部分用于發(fā)放職工獎金福利等。如截至2006年底，電監(jiān)會所屬中國電力企業(yè)聯(lián)合會資產(chǎn)管理中心管理的對外投資和事業(yè)基金1.75億元，未納入統(tǒng)一核算；該電力企業(yè)聯(lián)合會還用已作廢的財務(wù)印鑒先后開設(shè)3套賬戶，2004至2006年截留投資收益及所屬單位上繳款等收入3451.63萬元，支出3026.38萬元，主要用于發(fā)放職工獎金補貼。
4．中科院、水利部等13個部門所屬的50個單位對外投資管理不嚴，轉(zhuǎn)制不規(guī)范，少計國有資產(chǎn)和權(quán)益等，涉及金額22.84億元。具體是：5個部門所屬的39個單位在轉(zhuǎn)制和對外投資過程中，少計國有資產(chǎn)和權(quán)益20.12億元；4個部門所屬的7個單位出借資金、對外投資造成國有資產(chǎn)損失或潛在損失2.29億元；5個部門所屬的5個單位擅自處置、核銷或低價出售國有資產(chǎn)4300.05萬元。
5．農(nóng)業(yè)部、國資委等11個部門所屬的16個單位違規(guī)收費或未嚴格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定，涉及金額2.49億元。具體是：6個部門所屬的8個單位自行設(shè)立收費項目或持過期的收費許可證收費7950.72萬元；5個部門所屬的6個單位未執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，涉及金額1.62億元；3個部門所屬的3個單位未及時上繳非稅收入730.99萬元。
6．民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等4個部門所屬的5個單位存在未經(jīng)批準和超標準、超概算建設(shè)辦公樓、培訓中心等問題，涉及金額17.39億元。
在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計中，共發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟犯罪案件線索17起，涉案人員28人，已移送有關(guān)部門查處。
審計署還對中央部門的25個項目開展了效益審計調(diào)查，延伸了600多家相關(guān)單位和1000多個子項目，涉及基本建設(shè)、對外投資、設(shè)備采購等方面。審計調(diào)查資金額299.91億元，共發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置、資金滯留、損失浪費等問題20億元。審計署從完善制度、加強管理等方面提出了110條意見和建議。
對上述問題，屬于管理不規(guī)范的問題，已要求相關(guān)部門盡快糾正。屬于違法違規(guī)的問題，審計署已依法下達審計決定。在審計過程中，已有18個部門及時整改了審計查出的各類問題107.54億元。
此外，根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院的要求，審計署對25個中央部門2006年度決算（草案）進行了審計，并延伸審計了203個所屬單位，查出各類問題22.67億元，占審計資金量的6.2％。對這些問題，審計長已簽署意見，要求予以糾正。
