６月７日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)通知宣布經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。重慶３１００多萬(wàn)人口中，農(nóng)村居民占８０％以上，城鄉(xiāng)居民收入比為４∶１。從某種意義上說(shuō)，重慶就是中國(guó)的縮影。
６月１６日，重慶嘉華嘉陵江大橋建成通車。兩位市民在觀看大橋通車典禮的間隙，閱讀報(bào)紙上有關(guān)直轄１０周年的新聞。宋明琨 攝
６月１５日，重慶市委、市政府正式啟動(dòng)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革問計(jì)尋策活動(dòng)”。當(dāng)日，市委書記汪洋、市長(zhǎng)王鴻舉聯(lián)名通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布公開信，期望海內(nèi)外人士通過(guò)網(wǎng)上留言、郵件或信件的方式獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
一 從“不問政治”到踴躍建言
●作為一位從事機(jī)電設(shè)計(jì)的專家，王洳新甚至很少看新聞。這次卻寫下了平生第一篇關(guān)于“政治”的文稿
年屆５０的王洳新怎么也沒有想到，大半輩子“不問政治”的他開始議政建言了。６月１６日，他給重慶市委書記汪洋、市長(zhǎng)王鴻舉發(fā)出了這輩子第一篇關(guān)于“政治”的文稿，給建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建言。
這一天，距重慶市公開發(fā)布成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的消息已有幾天時(shí)間。
作為一位從事機(jī)電設(shè)計(jì)的專家，由于工作和興趣的原因，王洳新從不問政治，甚至很少看新聞。６月１６日，他無(wú)意中瀏覽了一下網(wǎng)上的新聞，“重慶書記市長(zhǎng)問計(jì)全球網(wǎng)友”躍入眼簾，點(diǎn)開一看，才知道自己的家鄉(xiāng)被批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)了！
“當(dāng)時(shí)只覺得心里一震，一種說(shuō)不出的激動(dòng)和自豪感油然而生?！?王洳新說(shuō)。
和王洳新不一樣，更多的山城市民早在奔走相告、擊掌相慶了。許多市民在發(fā)出短信告訴親朋好友之后，發(fā)現(xiàn)這些短信又紛紛回到了自己的手機(jī)里。在各大網(wǎng)站的聊天室中，“重慶人的幸福生活開始了”，“重慶房?jī)r(jià)可能會(huì)漲”等帖子屢見不鮮。
一位名叫“三峽傳人”的網(wǎng)友說(shuō)，９日下午下班回到家上網(wǎng)時(shí)，得知重慶已被批準(zhǔn)為“新特區(qū)”，原本打算今年下半年辭職去上海打工，現(xiàn)已準(zhǔn)備調(diào)整自己的計(jì)劃，留在“新特區(qū)”發(fā)展。網(wǎng)友“糊里糊涂”說(shuō)，大學(xué)畢業(yè)后，女朋友就去了廣州，自己也在考慮過(guò)去。可就在１０日早上，他已經(jīng)與女朋友商量，要把家安在重慶，享受“新特區(qū)”帶來(lái)的成果。
一直在謀劃此事的重慶市領(lǐng)導(dǎo)層也抑制不住內(nèi)心的激動(dòng)，畢竟它意味著站在新起點(diǎn)上的重慶有了下一步加快發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)與平臺(tái)。
９日上午，汪洋第一個(gè)向恰好來(lái)采訪他的人民日?qǐng)?bào)記者透露了這個(gè)消息，笑容始終洋溢在他臉上。從８日下午收到發(fā)改委的文件后，他就一直處在興奮中。當(dāng)晚在和成都市委書記李春城通電話時(shí)，他說(shuō)：“我們一起攜手行動(dòng)吧！”
深思熟慮的汪洋列舉了試驗(yàn)區(qū)的重大意義：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是繼移民之后的又一個(gè)世界級(jí)難題，解決好了，對(duì)走出一條中國(guó)特色的科學(xué)發(fā)展道路有重大意義；第一次在中西部地區(qū)設(shè)立改革試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著國(guó)家改革發(fā)展布局發(fā)生重大變化，也表明中西部有了承擔(dān)改革成本的能力……
與山城相映照的是飄紅的股市。在試驗(yàn)區(qū)消息公布后，１１日、１２日滬深兩市幾乎所有涉及重慶和成都概念的股票開始發(fā)力，大面積飄紅。
二 “自帶干糧鬧革命”
●鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，探索實(shí)踐
楊慶育——重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)主任，這位直接參與申報(bào)“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的重慶官員，這時(shí)候卻出奇地冷靜：無(wú)論是中央“放權(quán)”還是“讓利”，重慶的改革試驗(yàn)都不應(yīng)束縛于此，而應(yīng)綜合考慮城鄉(xiāng)實(shí)際，進(jìn)行制度、體制上的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新。
其實(shí)，中央對(duì)浦東綜合配套改革試點(diǎn)采取的就是“三不”：一分錢不給，一個(gè)項(xiàng)目沒有，一條財(cái)稅優(yōu)惠政策沒有。重慶市在一開始調(diào)研籌劃試驗(yàn)區(qū)時(shí)，就明確提出“自帶干糧鬧革命”的出發(fā)點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書長(zhǎng)楊偉民是今年初考察重慶和成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的帶隊(duì)者，近日在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)五十人論壇”成都研討會(huì)上說(shuō)，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并不是就意味著“給錢、給政策”，而是鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，探索實(shí)踐，為區(qū)域乃至全國(guó)積累好的經(jīng)驗(yàn)。作為試驗(yàn)區(qū)，有更多的主動(dòng)權(quán)，但并非有人想象的“國(guó)家給很多優(yōu)惠政策”。
此間有識(shí)之士指出，試驗(yàn)區(qū)的最大“特權(quán)”是在制度創(chuàng)新方面先行先試的權(quán)力，就是圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大膽創(chuàng)新。即使錯(cuò)了，都是允許的。用心理學(xué)的術(shù)語(yǔ)，就是允許“試錯(cuò)”。
重慶市的決策者們知道，試驗(yàn)區(qū)首先面臨的就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，３１００多萬(wàn)人口中，農(nóng)村居民占８０％以上，城鄉(xiāng)居民收入比為４∶１。從某種意義上說(shuō)，重慶就是中國(guó)的縮影。在重慶試驗(yàn)，就是希望重慶走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路，為中國(guó)大多數(shù)城鄉(xiāng)叩開發(fā)展之門提供金鑰匙。
因此在回答媒體記者“重慶是否要爭(zhēng)取中央的政策”的提問時(shí)，市長(zhǎng)王鴻舉說(shuō)，我們現(xiàn)在還沒有去考慮爭(zhēng)取中央的政策支持，我們正在抓緊推進(jìn)自己的工作。
王鴻舉所說(shuō)的“自己的工作”大概有７項(xiàng)，重慶正緊鑼密鼓地制定方案，準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)包括：推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)安居扶持工作；逐步提高農(nóng)民社會(huì)保障水平；加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持；推進(jìn)生產(chǎn)力合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善；大力打造城鎮(zhèn)群。
其中有些工作，重慶市從去年就已經(jīng)開始啟動(dòng)了。
三 九龍坡區(qū)開始試點(diǎn)
●擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源、又自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就可申報(bào)為城鎮(zhèn)居民戶口
在仍然生活在大巴山深處的家鄉(xiāng)人的眼中，曾紅梅是幸運(yùn)的。她在外出打工時(shí)，認(rèn)識(shí)了家在九龍坡區(qū)的丈夫林心海，在一年時(shí)間里完成了人生的兩級(jí)跳——由區(qū)縣跳到了主城，由農(nóng)民變成了居民。夫家因征地拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，她也成了城里人。如今，曾紅梅在家附近找到一份月收入１０００多元的工作，夫妻兩人每天坐單位交通車上班，在單位吃工作餐，下班則一起回家，日子過(guò)得美滋滋的。
這是重慶市九龍坡區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)普通居民家庭的真實(shí)寫照。
在重慶市被批準(zhǔn)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)之前，九龍坡區(qū)就已經(jīng)被重慶市批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革先行示范區(qū)。在白市鐸鎮(zhèn)花卉園區(qū)，區(qū)委書記鄭洪細(xì)數(shù)了他們正在做的６個(gè)方面的統(tǒng)籌：城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)行政管理。與此相適應(yīng)，在九龍坡區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都增設(shè)了其他地方?jīng)]有的規(guī)劃建設(shè)管理辦公室、勞動(dòng)社會(huì)保障所和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。
目前，九龍坡區(qū)已在華巖、白市驛、西彭３鎮(zhèn)試行一元化戶口登記制度，凡擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，又自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就可申報(bào)為城鎮(zhèn)居民戶口，在子女入學(xué)、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生活保障等方面，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
四 城鄉(xiāng)一視同仁
●“現(xiàn)在基本上沒人歧視我們農(nóng)民工了。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是要給農(nóng)民帶來(lái)這樣的自尊和地位”
無(wú)獨(dú)有偶。今年５月，沙坪壩區(qū)被勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)。按照試點(diǎn)方案，今后以戶口為由限制招工在沙區(qū)將被視為違規(guī)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在該區(qū)求職、考試、招聘、錄用、建立勞動(dòng)關(guān)系、簽訂勞動(dòng)合同、工資分配等方面將與城鎮(zhèn)職工一視同仁。
來(lái)自四川達(dá)州的張士林曾是一名“棒棒”，近兩年在南岸區(qū)龍門浩街道的幫助下，當(dāng)上了一名保潔員，搬進(jìn)了區(qū)政府改建的“陽(yáng)光公寓”，個(gè)人的住房面積達(dá)１２平方米，每天租金１元。在重慶全市，供農(nóng)民工居住的“陽(yáng)光公寓”已達(dá)到了４２座，還在陸續(xù)增加之中，目標(biāo)是為山城農(nóng)民工構(gòu)筑城市家園。
剛被評(píng)為重慶直轄１０年建設(shè)功臣的農(nóng)民工譚紅兵到重慶打工１０年，還是農(nóng)村戶口，但已是地道的城市人了，上班拿工資，居住在小區(qū)，出門坐公交車，不再面朝黃土背朝天。在某酒店當(dāng)廚師長(zhǎng)的他有些得意地說(shuō)：“現(xiàn)在基本上沒人歧視我們農(nóng)民工了！在我們單位，我管了１５個(gè)人，其中大多數(shù)都是城市戶口。我想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是要給農(nóng)民帶來(lái)這樣的自尊和地位。”
涓涓細(xì)流，必匯聚成江海。直轄１０年，為重慶試驗(yàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。重慶制訂了一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)：到２０２０年，城鄉(xiāng)居民收入差距降到 ２．５∶１，農(nóng)村基本公共服務(wù)超過(guò)全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到７０％，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小。
用幾句通俗話來(lái)說(shuō)，將來(lái)的重慶身份證將取代戶籍簿，農(nóng)民的稱謂將取消，一律統(tǒng)稱市民；農(nóng)民享受城市居民待遇，農(nóng)民進(jìn)城后，與城市居民享受相同的權(quán)利和社會(huì)保障；渝東人口將西移，黔江、涪陵等渝東北、渝東南地區(qū)人口，將逐步有序地向“１小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)轉(zhuǎn)移。
耿直的重慶人絲毫不掩飾他們的堅(jiān)定信心。在重慶獲準(zhǔn)設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，《重慶晚報(bào)》公眾調(diào)查中心推出了“我的試驗(yàn)區(qū)我作主”的系列調(diào)查，通過(guò)對(duì)４０２位市民的隨機(jī)訪問，９８．６％的市民表示對(duì)重慶未來(lái)發(fā)展充滿信心和有信心，６０％的市民認(rèn)為１０年后生活水平比現(xiàn)在會(huì)有大幅提高。
截至６月２５日記者發(fā)稿時(shí)止，通過(guò)網(wǎng)上留言、電子郵件和信件提出的建議已經(jīng)近萬(wàn)條。（記者 余繼軍）
渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將率先在重點(diǎn)領(lǐng)域改革農(nóng)民工制度
重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將率先改革農(nóng)民工制度。重慶市委、市政府在日前召開的建設(shè)“一圈兩翼”渝東北片區(qū)會(huì)議上提出，作為全國(guó)首個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)，重慶將在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上有所突破，把改革農(nóng)民工制度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)，逐步推進(jìn)戶籍、社會(huì)保障、土地使用以及財(cái)政、金融、行政管理等制度改革。
重慶直轄十周年：十年攻堅(jiān)克難 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開新篇
百萬(wàn)移民搬遷了?。保埃橙f(wàn)人揮淚別故園，為這座城市留下了舍家為國(guó)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神財(cái)富；工業(yè)企業(yè)變強(qiáng)了！重慶的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力躍居全國(guó)第六，老工業(yè)基地譜寫出負(fù)重爬坡、銳意創(chuàng)新的壯麗詩(shī)篇；連片脫貧實(shí)現(xiàn)了！１６７萬(wàn)人遷出巖洞窩棚，３００多萬(wàn)人越過(guò)溫飽線，為大巴山區(qū)、武陵山區(qū)樹立起窮則思變、自強(qiáng)奮進(jìn)的堅(jiān)定信心；環(huán)境整體變好了！長(zhǎng)江水質(zhì)出渝始終保持Ⅱ類，山城空氣清新，昔日“霧都”，今日綠城，佐證著持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧的發(fā)展理念。
重慶:政府瘦身每年節(jié)約百億 治理從制衡權(quán)力入手
自１０年前重慶成為直轄市以來(lái)，減少行政層級(jí)，提高行政效能，就被列為行政體制改革的主要任務(wù)。１０年后的今天，這一任務(wù)完成得如何？它給重慶帶來(lái)了什么樣的變化？
