新華社北京６月８日電（記者 張毅）國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱日前對(duì)記者說，作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，而已成定局的全球氣候變暖，又給中國帶來新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，中國政府充分考慮到氣候變化的因素，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活水平不斷提高的同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
2007年6月4日上午10時(shí)，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱介紹中國政府應(yīng)對(duì)氣候變化方面的有關(guān)情況，闡述基本立場，并答記者問。圖為國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱介紹有關(guān)情況。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，自１９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，中國率先組織制定了《中國二十一世紀(jì)議程——中國２１世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并從國情出發(fā)采取了一系列政策措施。為應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，中國政府通過實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、開發(fā)利用水電和其他可再生能源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及實(shí)行計(jì)劃生育等政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著貢獻(xiàn)。
１９９１年至２００５年的１５年間，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能源利用效率，中國累計(jì)節(jié)約和少用能源約８億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少約１８億噸的二氧化碳排放量。
通過發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善了能源結(jié)構(gòu)。到２００５年底，中國的水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到１．１７億千瓦，占全國發(fā)電裝機(jī)容量的２３％，到２００５年中國可再生能源利用量已經(jīng)達(dá)到１．６６億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（包括大水電），占能源消費(fèi)總量的７．５％左右，相當(dāng)于減排３．８億噸二氧化碳。
通過大力開展植樹造林，加強(qiáng)了生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。中國森林覆蓋率從２０世紀(jì)９０年代初期的１３．９２％增加到２００５年的１８．２１％。據(jù)專家估算，１９８０至２００５年，中國造林活動(dòng)累計(jì)凈吸收約３０．６億噸二氧化碳。
通過實(shí)施計(jì)劃生育，有效控制了人口增長。自２０世紀(jì)７０年代以來，中國累計(jì)少出生３億多人口，僅２００５年一年就相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約１３億噸。
中國政府在應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的制定，相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)，氣候變化的科學(xué)研究和提高公眾意識(shí)等方面也開展了一系列工作，取得了較好的效果。
２００６年３月十屆全國人大第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
《規(guī)劃綱要》共４８章，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)、調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)、加大環(huán)境保護(hù)力度、強(qiáng)化資源管理、合理利用海洋和氣候資源等章，與應(yīng)對(duì)全球氣候變暖直接相關(guān)。
前幾天，中國政府相繼發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工業(yè)方案》和《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，前者明確了２０１０年中國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，后者則明確了到２０１０年中國應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施。這兩個(gè)方案的頒布實(shí)施，彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，將進(jìn)一步促進(jìn)中國應(yīng)對(duì)氣候變化工作，也必將對(duì)減緩和適應(yīng)全球氣候變化做出新的貢獻(xiàn)。
中國采取有效措施為保護(hù)全球的氣候作出了自己應(yīng)有貢獻(xiàn)
[馬凱]:近幾年，關(guān)于中國的“能源威脅論”很多，但是現(xiàn)在好像這個(gè)言論少了，取而代之的是中國“環(huán)境威脅論”的說法越來越多。對(duì)此，我覺得最有力的反駁是用事實(shí)說話。
我只舉三組數(shù)據(jù)：第一組，中國的歷史累計(jì)排放量少，從1950年到2002年，50多年，中國化石燃料燃燒排放的二氧化碳只占世界累計(jì)排放量的9.33%；1950年以前，中國排放的份額就更加少了。
《國家方案》概括起來體現(xiàn)“一個(gè)結(jié)合”和“兩個(gè)推進(jìn)”
[馬凱]:關(guān)于要采取哪些舉措和達(dá)到什么樣的目標(biāo)，大家手里的《國家方案》已經(jīng)做了全面的安排和部署。如果概括起來說，這么大一厚本，體現(xiàn)“一個(gè)結(jié)合”和“兩個(gè)推進(jìn)”，貫穿了一條主線。
“一個(gè)結(jié)合”，就是要把應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)和國家創(chuàng)新型社會(huì)緊密結(jié)合起來。“兩個(gè)推進(jìn)”就是要一手抓減緩溫室氣體排放，一手抓提高適應(yīng)氣候變化的能力。
各地政府把節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況作為考核干部重要指標(biāo)
[馬凱]:為了應(yīng)對(duì)氣候變化，節(jié)約能源、減少排放，必須采取綜合的措施，包括經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段。我們把節(jié)能減排的任務(wù)作為約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各個(gè)省市和有關(guān)的能源消耗大戶。這項(xiàng)措施是一個(gè)行政措施，但是它是完全必要的。同時(shí)，我們更重視的是法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。在法律手段方面，我們頒布了《環(huán)境保護(hù)法》、《可再生能源法》等一系列法律法規(guī)，這對(duì)于我們促進(jìn)節(jié)能減排落實(shí)到每一個(gè)單位起到了積極的作用。
我們更重視經(jīng)濟(jì)手段，比如說我們正在逐步地理順資源型產(chǎn)品的價(jià)格，使它能夠反映資源的稀缺程度和環(huán)境損害程度，一方面可以鼓勵(lì)能源生產(chǎn)，另一方面可以限制不必要的消耗。同時(shí)，我們?cè)谪?cái)稅政策方面，對(duì)于節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，也出臺(tái)了一系列扶持政策，正在落實(shí)之中。
