前些日子，記者回河北衡水老家探親，發(fā)現(xiàn)原來(lái)有幾塊幾近荒蕪的田地如今卻長(zhǎng)滿了小麥。鄉(xiāng)親們說(shuō)，這幾塊地早就不荒了！這原本是外出打工村民的承包地，前些年因?yàn)榉N地?zé)o利可圖，他們無(wú)心經(jīng)營(yíng)，敷衍了事。如今，農(nóng)業(yè)稅全免，還有好多補(bǔ)貼，不少人又操持起了老行當(dāng)。更有來(lái)自邢臺(tái)、邯鄲一帶的種田高手過(guò)來(lái)承包了大片的耕地，因?yàn)橐?guī)模大，一年下來(lái)掙的錢比外出打工可多得多。種地又熱起來(lái)了！全國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)3年豐收，創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄。2003年金人慶就任財(cái)政部部長(zhǎng)伊始，就提出了“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀農(nóng)村”的理念，也就是說(shuō)要讓農(nóng)民和城市居民一樣都能享受改革發(fā)展的成果，都能享受政府提供的公共服務(wù)。目前，受到公共財(cái)政陽(yáng)光照耀的不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更包括教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。
直接補(bǔ)貼這抹“陽(yáng)光”農(nóng)民感受分明
2003年以來(lái)，在黨中央的統(tǒng)一部署下，國(guó)家財(cái)政就重點(diǎn)在“少取”和“多予”上采取各種有效措施，促進(jìn)農(nóng)民增收。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，此舉共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1250億元，人均減負(fù)140元。從2004年開(kāi)始，我國(guó)探索創(chuàng)新了糧食直補(bǔ)制度，將原來(lái)補(bǔ)貼在流通環(huán)節(jié)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金拿出一部分，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民。2006年在石油綜合配套調(diào)價(jià)改革啟動(dòng)后，為彌補(bǔ)因農(nóng)資價(jià)格上漲造成的農(nóng)民種糧增支，中央財(cái)政又新增資金實(shí)施了對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)。3年來(lái)，累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)及農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金510億元（糧食直補(bǔ)390億元、農(nóng)資綜合直補(bǔ)120億元）。同時(shí)不斷加大對(duì)部分地區(qū)種糧農(nóng)民的良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。加上其他政策措施，2006年，農(nóng)民從中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出中直接受益的比重達(dá)到38%，比2002年提高了近30個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”每投入100元，農(nóng)民直接就能裝到兜里38元。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2006年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出共3397億元，比2005年增加422億元，增長(zhǎng)14.2%；從近5年看，2003～2007年中央財(cái)政已用或者計(jì)劃用于“三農(nóng)”的資金投入達(dá)到15060億元，相當(dāng)于1993～2002年10年的總和。數(shù)字可以佐證，公共財(cái)政的陽(yáng)光正在越來(lái)越多地照耀到農(nóng)村。
這位負(fù)責(zé)人分析，剛剛過(guò)去的2006年，財(cái)政支持“三農(nóng)”具有力度大、政策實(shí)、措施多、機(jī)制新的特點(diǎn)。全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，制定出臺(tái)《煙葉稅暫行條例》，這標(biāo)志著國(guó)家與農(nóng)民的傳統(tǒng)分配關(guān)系發(fā)生了根本性變革，有利于農(nóng)民減負(fù)增收和休養(yǎng)生息，有利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加大補(bǔ)貼政策實(shí)施力度，初步建立符合我國(guó)國(guó)情、綜合補(bǔ)貼與專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合、管理比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，也保障和促進(jìn)了糧食安全生產(chǎn)。另外，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式正在發(fā)生深刻變革。2006年春季學(xué)期開(kāi)始西部地區(qū)率先進(jìn)行改革，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。目前，全國(guó)50.7%的縣（市、區(qū)）還進(jìn)行了合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)，參合農(nóng)民4.1億人，中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由10元提高到20元，省級(jí)財(cái)政也相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金42.7億元。從制度和機(jī)制上緩解了農(nóng)民群眾“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。
投入逐年增加“陽(yáng)光”愈加燦爛
記者了解到，2007年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出達(dá)到3917億元，比2006年增加520億元，增長(zhǎng)15.3%。并且要求，新增政府投資主要用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入比2006年有所增加；繼續(xù)落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，提高車購(gòu)稅支出用于農(nóng)村的比重；土地出讓收入要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，重點(diǎn)向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。
今年中央財(cái)政安排良種補(bǔ)貼55.7億元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼12億元，分別比2006年增加14.2億元、6億元，并將科學(xué)改進(jìn)補(bǔ)貼政策和方式；中央財(cái)政安排對(duì)財(cái)政困難地區(qū)農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助支出30億元，用于鼓勵(lì)已經(jīng)建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)積極探索建立制度。中央財(cái)政還安排經(jīng)費(fèi)5億元，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；安排試點(diǎn)補(bǔ)助資金9億元，支持測(cè)土配方施肥；安排補(bǔ)助資金3億元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出115億元，并引導(dǎo)地方財(cái)政和社會(huì)資金投入，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益；安排補(bǔ)助資金10億元，完善“民辦公助”機(jī)制，支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；安排經(jīng)費(fèi)11億元，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)；安排扶貧支出144億元，比2006年增加7億元；安排資金25億元，加快實(shí)施農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋工程，支持解決農(nóng)民群眾“聽(tīng)廣播難、看電視難”的問(wèn)題；安排試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社保值貼補(bǔ)利息資金19.56億元，支持深化農(nóng)村信用社改革；安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金10億元，選擇部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)大省，支持開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)等等。
農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障與促進(jìn)公平雙管齊下
教育事業(yè)惠及子孫后代，關(guān)系國(guó)家未來(lái)。2007年，中央財(cái)政安排教育支出858.54億元，比2006年增加252.49億元，增長(zhǎng)41.7%。一是在全國(guó)范圍內(nèi)推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。在鞏固西部地區(qū)改革成果的基礎(chǔ)上，2007年中部和東部地區(qū)也全面推行，對(duì)全國(guó)1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部落實(shí)免除學(xué)雜費(fèi)政策，并提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，同時(shí)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。中央財(cái)政相應(yīng)安排資金279.8億元。繼續(xù)支持開(kāi)展“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”試點(diǎn)，深入研究建立城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案。二是建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。2007年，中央財(cái)政安排資金95.1億元，用于擴(kuò)大政策受益面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。在“十一五”期間建立起系統(tǒng)、科學(xué)、公平、有效的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，從制度上基本解決包括廣大農(nóng)村學(xué)生在內(nèi)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。同時(shí)，突出政策導(dǎo)向，資助重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，向職業(yè)教育傾斜，高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金適當(dāng)向農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，中職國(guó)家助學(xué)金覆蓋所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生，以進(jìn)一步促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。上述政策和機(jī)制的全面實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)已從義務(wù)教育這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這個(gè)貧困群體入手，著手建立比較完善的財(cái)政保障政策體系框架，將更加有效地解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”這個(gè)突出問(wèn)題。
完善合作醫(yī)療看病難有望緩解
有關(guān)資料顯示，2007年，中央財(cái)政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出312.76億元，比2006年增加145.36億元，增長(zhǎng)86.8%。具體的資金投向一是實(shí)施免費(fèi)防治重大傳染病政策，擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃范圍，增加免費(fèi)救治重大傳染病病種，并改變過(guò)去以地方財(cái)政為主負(fù)擔(dān)法定重大傳染病防治資金的機(jī)制，實(shí)行以中央財(cái)政負(fù)擔(dān)為主的新機(jī)制。這一政策不僅可以使更多患者直接受益，而且將更好地控制疾病的傳播，使全社會(huì)受益。二是加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐。2007年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)80%以上的縣（市、區(qū)），提前一年基本在全國(guó)范圍內(nèi)建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)繼續(xù)按每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也要全部提高到每人每年20元，并不斷完善辦法，規(guī)范管理，確保參合農(nóng)民真正受益，并且得到越來(lái)越多的實(shí)惠。不久前記者在山東省淄博市張店區(qū)采訪時(shí)了解到，該區(qū)有13.1萬(wàn)人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到90.76%，農(nóng)民受益達(dá)到17.3萬(wàn)（次），2006年全年共報(bào)銷481.27萬(wàn)元。并且還有詳細(xì)規(guī)定：連續(xù)兩年參合的大病統(tǒng)籌報(bào)銷封頂線由1萬(wàn)元提高到1.5萬(wàn)元，連續(xù)3年參合提高到2萬(wàn)元，對(duì)連續(xù)4年參合農(nóng)民的報(bào)銷封頂金額提高到5萬(wàn)元。
另外，中央財(cái)政將繼續(xù)加大投入，支持困難地區(qū)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步提高救助水平，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)困難群眾看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2007年，中央財(cái)政除繼續(xù)安排彩票公益金外，還從預(yù)算安排農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助資金13.2億元。財(cái)政部還計(jì)劃力爭(zhēng)到2010年將農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員全部輪訓(xùn)一遍，所需費(fèi)用也由中央與地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。
金人慶：把錢用在刀刃上
財(cái)政部長(zhǎng)金人慶表示，這幾年財(cái)政收入形勢(shì)喜人，黨中央、國(guó)務(wù)院一再要求，財(cái)政收入多了以后，支出主要是要解決以人為本問(wèn)題，特別是要幫助最需要幫助的群體，錢要用在刀刃上，要切實(shí)為老百姓謀利益。
2003年到2006年的4年間，中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)直接用于“三農(nóng)”的支出，已經(jīng)超過(guò)了1.1萬(wàn)多億元人民幣，年均遞增15.6%。金人慶在2006年底召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，2007年新增的政府投資大部分要用于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，按照今年中央一號(hào)文件的要求，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。繼2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)生率先免除學(xué)雜費(fèi)之后，2007年這束陽(yáng)光將普照到全中國(guó)的農(nóng)村。除了教育之外，醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度這些過(guò)去只有城里人才能夠享有的社會(huì)保障體系，今后在公共財(cái)政的支持下，越來(lái)越多的農(nóng)民也將開(kāi)始享有。今年農(nóng)村合作醫(yī)療的目標(biāo)是覆蓋80%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度今年也將覆蓋3000萬(wàn)左右的人群，比去年擴(kuò)大一倍。
隨著公共財(cái)政陽(yáng)光的普照，農(nóng)民的地位開(kāi)始發(fā)生悄然變化，他們有的已經(jīng)開(kāi)始擁有了城里人所不具備的優(yōu)勢(shì)。日前，浙江省東陽(yáng)市市委書記蔣永志在接受記者采訪時(shí)談到市民與農(nóng)民的變化時(shí)，半開(kāi)玩笑地說(shuō)，在東陽(yáng)，獲得“榮譽(yù)農(nóng)民”的稱號(hào)比獲得“榮譽(yù)市民”的難度要大，因?yàn)檗r(nóng)民的身份更金貴?。ㄍ鯘赊r(nóng)）
