企業(yè)工會不是由雇主建立的
——全總基層組織建設(shè)部部長郭穩(wěn)才就肯德基、麥當(dāng)勞門店建立工會有關(guān)問題答記者問
近來，伴隨著肯德基、麥當(dāng)勞非法用工事件引起社會關(guān)注，其工會組建問題也開始浮出水面。據(jù)了解，包括肯德基在內(nèi)的百勝餐飲集團(tuán)分布在我國30個(gè)省區(qū)市，設(shè)立分店近1600家，職工10萬余人；麥當(dāng)勞在我國25個(gè)省市建立了720多個(gè)分店，擁有職工4萬余人，但在這些分店里建立工會組織的寥寥無幾，加入工會組織的職工也屈指可數(shù)。
特別值得注意的是，肯德基、麥當(dāng)勞在一些地方雖然建立了工會組織，但基本是按照行政隸屬關(guān)系“覆蓋”建立的，往往是1家工會“覆蓋”下屬百余家門店，加入工會組織的多是企業(yè)管理骨干，而占職工絕大部分的一線員工卻游離在工會組織之外，工會實(shí)際上處于“空殼”狀態(tài)。
那么，像肯德基、麥當(dāng)勞這樣“覆蓋”式的工會組建方式是否符合中國法律法規(guī)精神？如何規(guī)范這種跨地區(qū)的大型連鎖企業(yè)建會？記者采訪了中華全國總工會基層組織建設(shè)部部長郭穩(wěn)才。
“六點(diǎn)解答”詳細(xì)詮釋工會基本組織原則
問：肯德基、麥當(dāng)勞等一直是外資企業(yè)建會的重要工作對象，但近來有信息顯示他們正在加快支持職工組建工會的步伐？
答：近一個(gè)時(shí)期以來，許多地方工會紛紛給全總來電來函，詢問肯德基、麥當(dāng)勞工會組建的有關(guān)問題，這說明各地工會加大了在這些企業(yè)工會組建工作的力度，也說明肯德基、麥當(dāng)勞依法支持職工建立工會組織的許諾正在更多地變成了現(xiàn)實(shí)。我們認(rèn)為，這是肯德基、麥當(dāng)勞等企業(yè)依法辦企、逐步加深對中國工會認(rèn)識的結(jié)果?？鐕髽I(yè)在長時(shí)期的運(yùn)營過程中逐漸形成一個(gè)基本理念，那就是作為外資企業(yè)必須遵守所在國的法律法規(guī)，這其中也包括遵守保障職工組織和加入工會權(quán)利的法律法規(guī)，更何況中國工會還具有促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工權(quán)益的鮮明特色。因此，外資企業(yè)支持職工建立工會組織，既是遵守中國法律的重要內(nèi)容，同時(shí)也是企業(yè)健康發(fā)展的需要。對于肯德基、麥當(dāng)勞支持工會的積極行為，我們表示贊賞。
問：那么，地方工會就肯德基、麥當(dāng)勞工會組建詢問的都是哪些問題呢？
答：這些問題主要涉及工會基本組織原則的運(yùn)用，其實(shí)這在有關(guān)法律和工會章程中都有明確規(guī)定。對這些問題進(jìn)行歸納，我們有針對性地做了六點(diǎn)解答：
1．肯德基、麥當(dāng)勞企業(yè)須依法支持職工組建工會。其工會組建工作應(yīng)在上級工會的指導(dǎo)下，以公司總部、市場、有限責(zé)任公司、連鎖店為單位，分別單獨(dú)建立基層工會委員會。
2．肯德基、麥當(dāng)勞企業(yè)總部、市場、有限責(zé)任公司及各連鎖店工會委員會按照屬地管理原則接受當(dāng)?shù)毓I(lǐng)導(dǎo)；公司總部、市場、有限責(zé)任公司及各連鎖店工會不按其行政管理體制建立隸屬關(guān)系。
3．肯德基、麥當(dāng)勞企業(yè)各連鎖店工會吸收全日制職工、非全日制職工、勤工助學(xué)學(xué)生和退休返聘職工加入工會。
4．肯德基、麥當(dāng)勞企業(yè)總部、市場、有限責(zé)任公司及各連鎖店工會委員會依照相關(guān)規(guī)定程序民主選舉產(chǎn)生。單位行政負(fù)責(zé)人、合伙人及其近親屬和企業(yè)人事、勞資部門管理人員，不得作為本單位工會委員會委員候選人。
5.肯德基、麥當(dāng)勞企業(yè)總部、市場、有限責(zé)任公司及各連鎖店各按該單位職工工資總額的2%計(jì)撥工會經(jīng)費(fèi)。
6.對已建立的肯德基、麥當(dāng)勞企業(yè)總部、市場、有限責(zé)任公司及連鎖店工會要按照上述規(guī)定予以規(guī)范，不斷加強(qiáng)和完善工會組織建設(shè)。屬地管理的原則必須堅(jiān)持
問：據(jù)了解，肯德基、麥當(dāng)勞在一些地方雖然建立了工會組織，但基本是按照行政隸屬關(guān)系“覆蓋”建立的，往往是1家工會“覆蓋”下屬百余家門店，而且加入工會組織的多是企業(yè)管理骨干。您剛才卻強(qiáng)調(diào)，必須以門店為單位分別單獨(dú)建立工會委員會，工會要吸收非全日制職工、勤工助學(xué)學(xué)生和退休返聘職工加入工會，這是為什么？
答：我們強(qiáng)調(diào)這兩方面內(nèi)容應(yīng)該不難理解，全總對所有企業(yè)工會都是這樣要求和執(zhí)行的，是一視同仁的。因?yàn)橹袊?shí)行屬地管理的原則，企業(yè)工會接受所在地工會的領(lǐng)導(dǎo)，不實(shí)行跨地區(qū)建立隸屬關(guān)系。肯德基、麥當(dāng)勞每一個(gè)分店就是一個(gè)相對獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，一般都有職工50人~60人。按照《工會法》規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會；不足25人的，也可以單獨(dú)建立基層工會委員會。這些連鎖分店完全符合法定的單獨(dú)建立工會委員會的條件。因此，以連鎖分店為單位建立工會委員會，不僅有利于貫徹工會屬地管理原則，有利于吸引更多的職工加入工會，有利于職工感受到工會組織的存在，也有利于工會從實(shí)際出發(fā)開展活動(dòng)，最終有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
同樣，工會吸收全日制職工、非全日制職工、勤工助學(xué)學(xué)生和退休返聘職工加入工會或恢復(fù)他們的會籍，也是有據(jù)可查，有法可依的。全總早有規(guī)定：凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系（含事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的職工，不論其戶籍是否在本地區(qū)或工作時(shí)間長短，都有依法組織和參加工會的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)形式日趨多樣化、復(fù)雜化，除了傳統(tǒng)用工形式，還有各種非傳統(tǒng)的、靈活用工形式，如季節(jié)工、小時(shí)工、勞務(wù)承包工等，工會發(fā)展會員就必須著眼于這一實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，不斷擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)工會凝聚力。如全總要求輸出地工會在農(nóng)民工外出打工前就將他們組織到工會中來，實(shí)現(xiàn)“源頭入會”，就是立足于“最大限度地把職工組織到工會中來”。為適應(yīng)職工流動(dòng)性大這一特點(diǎn)，全總已經(jīng)作出規(guī)定，在全國范圍內(nèi)建立會員關(guān)系隨勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移制度，憑會員證接轉(zhuǎn)工會組織關(guān)系，以會員關(guān)系接轉(zhuǎn)的靈活性，應(yīng)對職工就業(yè)頻繁的流動(dòng)性。
工會是職工自愿結(jié)合的群眾組織，不是由雇主建立的
問：聽說一些地方工會在推進(jìn)肯德基工會組建中，還遇到一些阻力？
答：由于肯德基對中國工會不甚了解，一些地方工會反映，在推進(jìn)工作中遇到了一些情況和問題。正如您剛才提到的，以往肯德基、麥當(dāng)勞雖然在一些地方建立了工會組織，但基本是按照行政隸屬關(guān)系跨省市“覆蓋”建立的。其實(shí)，這種所謂“覆蓋”建會形式，既違反了工會屬地管理原則，也限制了職工入會的自愿。如有的公司7000多名職工，僅有400余名管理骨干是工會會員，而占公司75％的職工被長期排斥在工會組織之外。近日，有門店的職工來信說：“我們這里沒有低層工會組織怎樣維權(quán)。請問可以通過什么途徑建立低層工會組織？”
為規(guī)范肯德基、麥當(dāng)勞等企業(yè)的建會和會員發(fā)展工作，糾正其跨省市建會、“空殼工會”等現(xiàn)象，提高建會質(zhì)量，我們依法提出上述六點(diǎn)建會要求，并就此數(shù)次與肯德基、麥當(dāng)勞高層協(xié)商。但遺憾的是，肯德基、麥當(dāng)勞還堅(jiān)持自己設(shè)計(jì)的工會組建形式，肯德基抵制和阻撓非全日制職工入會，甚至指定有的餐廳經(jīng)理為工會負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)發(fā)展工會會員。
這里我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，那就是中國工會是職工自愿結(jié)合的群眾組織，不是由雇主建立的。企業(yè)行政有依法支持工會的責(zé)任和義務(wù)，沒有干涉工會內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。我們認(rèn)為，肯德基堅(jiān)持按自己的意愿建會，違背了上述原則。工會在原則問題上，在事關(guān)法規(guī)的問題上是不能讓步的。
問：前不久肯德基十堰市六堰店成立工會，據(jù)我們了解其是按屬地管理的原則單獨(dú)建立工會委員會的，對這樣的建會形式全總?cè)绾慰创?/p>
答：十堰市六堰店工會成立于5月23日，其率先在全國肯德基門店按屬地管理的原則單獨(dú)建立工會委員會，并發(fā)展勤工助學(xué)學(xué)生、非全日制職工加入工會組織。我們認(rèn)為這是外資企業(yè)工會組建工作的又一個(gè)重大突破，對推動(dòng)各地規(guī)范肯德基、麥當(dāng)勞工會建立、切實(shí)發(fā)揮其作用有著很好的示范作用。此舉得到了全總領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，全總領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)對此作出重要批示，要求大力推廣湖北省工會在肯德基分店建立工會的經(jīng)驗(yàn)。我想，這對廣大工會干部推進(jìn)建會工作來說是一個(gè)極大的鼓舞。
總之，我們希望肯德基、麥當(dāng)勞理解工會建立的上述規(guī)定，為上級工會依法進(jìn)店宣傳《工會法》、幫助和指導(dǎo)職工成立工會創(chuàng)造條件，以實(shí)際行動(dòng)履行支持職工建會的責(zé)任和義務(wù)。全總已于近日專門下文，要求有關(guān)地方工會要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變建會思路和方法，立足全局，統(tǒng)一思想，知難而進(jìn)，全國聯(lián)動(dòng)，依法履行好指導(dǎo)和幫助職工建會的職責(zé)，推動(dòng)外企建會工作取得更大突破。 （記者 王嬌萍）
