如果要問重慶直轄１０年，變化最顯著的地方在哪里？無論是常年生活在山城的“老重慶”，還是匆匆來往的“回頭客”，都會異口同聲地告訴你，是日新月異的城市建設。
的確，直轄１０年，重慶幾乎一天一個樣，被譽為“三個月就要更換一版地圖的城市”，這種變化讓一些“老重慶”也跟不上“形勢”，常常迷路。山城的路變寬了，高樓增多了。狹長的渝中半島，一座座高樓拔地而起，徜徉在解放碑商業(yè)圈中，嶄新的大都會廣場、新世紀商廈等直插云天。夜晚隔江遠眺，高樓與青山并肩，燈火與明月爭輝，恰似銀河落山城。
據(jù)統(tǒng)計，直轄１０年，重慶市用于城市建設的投資超過１１００億元。一個地處西部、財政并不富裕的城市，何以在短時間內(nèi)籌到這么多資金進行城市建設呢？
破解城建資金難題
重慶主城長江、嘉陵江交匯，千百年來對橋梁的渴望，一直是重慶人心中的一個結。１９９７年直轄之初，重慶市的財政收入不到６０億元，能用于城市建設的資金還不足３億元。而修一座橋至少要花掉１０億元，由于財力薄弱，重慶人常常望江興嘆。
不僅是路和橋，重慶的文化基礎設施也有太多的欠賬需要填補。直轄之初，重慶市沒有一個像樣的國際會展中心，也沒有現(xiàn)代化的博物館、圖書館、科技館，更不要說一流的歌劇院和大戲院。修建這些大項目，動輒幾億元、幾十億元，如此巨大的投入，按照過去政府投入的慣例，需要等待多少年？沒有人能說清楚。
近幾年，重慶市委、市政府創(chuàng)新思路，通過國債注入、土地注入、稅收返還注入等多種方式，組建８大國有建設性投資集團，把原來以政府出面舉債為主的投資方式，轉變?yōu)橐越ㄔO性投資集團向社會融資為主的市場化方式，從根本上改變了城市基礎設施建設的投融資體制，形成政府主導、市場運作、社會參與的多元投資格局重組重慶市城市建設投資公司是個典型個案。重慶城投公司成立于１９９３年，是重慶市政府授權負責城市基礎設施建設的投資公司。由于組建初期沒有形成良好的償債機制，到２００１年，城投公司需償還的到期債務高達１８．４４億元，而公司卻基本沒有償債資金的來源，發(fā)展舉步維艱。２００２年６月，重慶市政府對城投公司進行了再定位，并根據(jù)新的定位重組城投公司。
重慶市委常委、市政府常務副市長黃奇帆介紹，重組城投公司主要采取了四大舉措：一是把原市交委管理的１１５公里主城區(qū)道路和市政委管理的９６公里城市道路劃轉給城投公司，變存量為增量，擴大資產(chǎn)總量，提升信用水平；二是把建設城市污水廠、自來水廠留下的資產(chǎn)及債務全部劃撥給水務集團，通過提高水價和污水處理費來平衡，剝離了城投公司８億元不良債務；三是向建設銀行以“存一貸二”方式獲得９億元中長期貸款，一次性回購了中信泰富５０％的專營權，節(jié)約財務費用１４億元，優(yōu)化了負債結構；四是市政府給城投公司注入部分土地，通過儲備土地增值壯大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。
通過向銀行貸款、發(fā)行中短期地方企業(yè)債券，到２００６年底，城投公司的總資產(chǎn)由２００２年的８０億元增至４３６億元，凈資產(chǎn)也由１３億元增至１７４億元。城投公司在跨越式發(fā)展的同時，不斷擴大基礎設施建設規(guī)模，在短短５年時間共投資２００多億元，先后承建了鵝公巖大橋、李家沱大橋等４０多個重大市政項目，為重慶基礎設施建設立下了汗馬功勞。２００５年，重慶城投又同時開工建設朝天門大橋、珊瑚大橋等５座特大型橋梁，總投資超過１３０億元。
重慶市的許多老居民感慨地說：“過去重慶是幾年造一座橋，如今的重慶是一年造好幾座橋?！?/p>
２００６年，重慶市國資委直屬的８大建設性國有投資集團實現(xiàn)投資額３５１億元，連續(xù)４年投資額占全市重大基礎設施建設投資額的比重達到７０％以上，資產(chǎn)總額已達到２０００多億元，被世界銀行推崇為國內(nèi)地方政府投融資體制改革的范例。
煥發(fā)城市土地生機
少年宮、圖書館、科技館、美術館、國泰大戲院……近幾年來，在重慶市經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，一批重大社會文化設施紛紛落成，成為重慶經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要因素。這些文化設施的建設得益于重慶市對土地的巧妙轉換使用。
２００３年，為適應土地儲備整治投融資體制改革需要，重慶地產(chǎn)集團應運而生。黃奇帆介紹說，市政府賦予地產(chǎn)集團四大職能：一是建立政府主導型土地儲備供應機制，保證城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實施，通過市場運作機制進行土地整治，提供“熟地”交由政府拍賣，為政府積累建設資金；二是落實市政府關于土地開發(fā)整治的要求，為實現(xiàn)耕地“占補平衡”提供新的耕地資源；三是承擔市政府確定的廉租住房項目建設；四是結合土地整治，承擔市政府交辦的舊城改造任務?！ ?/p>
重慶市地產(chǎn)集團成立４年來，加緊對城市拓展重點區(qū)域和改造地段的土地儲備，通過“以時間換空間”的運作方式，構筑起了強大的融資平臺，其資產(chǎn)規(guī)模由成立之初的４億元增加到了２６４億元。截至２００６年底，地產(chǎn)集團為重慶城市基礎設施建設和社會文化基礎設施建設已投入１８２億元。
對重慶而言，能讓有限的土地煥發(fā)出無限的生機，并不是一件容易的事情。作為全國６大老工業(yè)基地之一，由于歷史的原因，重慶主城區(qū)內(nèi)聚集了一大批國有工業(yè)企業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市建成區(qū)的迅速擴張，有一大批工廠必須關閉破產(chǎn)和環(huán)保搬遷，“退二進三”，退城進園。這一大批工廠企業(yè)從主城區(qū)搬遷，既為工廠企業(yè)提供了改革發(fā)展的機遇和空間，又為城市發(fā)展提供了寶貴的土地資源。但是，工廠企業(yè)要關閉破產(chǎn)、要搬遷，主要可依靠的資金來源是原有工廠用地的轉讓出售；但工廠未關破，原有工廠用地就無法轉讓出售。而用地不轉讓出售工廠就沒有資金轉讓搬遷。這就陷入了“雞與蛋”、“蛋與雞”的困境。
如何走出這個困境呢？重慶市政府敏感地意識到，必須要搭建一個平臺，形成一個杠桿，解決托底周轉的資金問題。重慶市委、市政府科學謀劃，詳細論證之后，２００４年３月１８日，肩負資金周轉和工業(yè)用地置換的平臺、國有重點企業(yè)資產(chǎn)重組的杠桿、地方金融資產(chǎn)的管理三大功能的重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司正式成立。
渝富公司成立以后，通過市場化手段籌到最初的資金，以“時間換空間”，“時間換市場”的方式，預先墊付資金，統(tǒng)一收購需要關破、搬遷企業(yè)的用地。這種方式，一方面解開了破產(chǎn)企業(yè)無安置資金就無法破產(chǎn)，不破產(chǎn)則資產(chǎn)無法處置，搬遷企業(yè)無資金無法搬遷，不搬遷土地就無法拍賣的循環(huán)死結；另一方面，將分散的國有工業(yè)企業(yè)用地集中儲備起來，根據(jù)規(guī)劃和市場的要求，集中招標、拍賣、掛牌轉讓，起到土地周轉和調(diào)控房地產(chǎn)市場的作用。
短短三年，渝富公司向重慶市特鋼公司、化醫(yī)集團、機電集團、輕紡集團、外貿(mào)集團、繭絲綢等企業(yè)提供近７０億元資金，分別實現(xiàn)“三類”土地資產(chǎn)置換，促進了企業(yè)搬遷、改制和重組發(fā)展。重慶主城區(qū)內(nèi)首批２９戶重點污染企業(yè)，將于今年內(nèi)全部完成搬遷。今年３月１８日，渝富公司又與重慶鋼鐵集團公司簽訂協(xié)議，出資約７５億元整體收購重鋼環(huán)保搬遷后的７０００余畝土地。由此，重鋼就可以立即實施搬遷，一舉解決重慶主城區(qū)污染問題和重鋼發(fā)展的根本性問題。
國有投資集團要為城市建設作貢獻，自身必須持續(xù)健康發(fā)展，作為政府怎樣加強監(jiān)管？黃奇帆介紹說：一是“三個不”措施構筑防火墻，即財政決不為投資集團作擔保，投資集團之間不能相互擔保，各投資集團的專項資金不能交叉使用；二是“三大平衡”防范經(jīng)營風險，即凈資產(chǎn)與負債的平衡，集團現(xiàn)金流的平衡，投入與產(chǎn)出或投入與來源要平衡，由市國資委代表市政府嚴格把關。
“全面加強城市建設，提高城市的管理水平?！边@是今年“兩會”期間，胡錦濤總書記在參加重慶代表團審議時的寄語。他說：“重慶是中西部地區(qū)唯一的直轄市，一定要規(guī)劃好、建設好、管理好，真正使重慶城區(qū)的綜合服務功能和輻射帶動作用得到充分的發(fā)揮?！?/p>
山城市民有理由相信，站在新的發(fā)展起點上，重慶的明天一定會更加美好！
新聞辦發(fā)布會介紹重慶直轄十年發(fā)展情況
重慶市直轄十周年：以“法治政府”優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
這是重慶市渝中區(qū)上清寺路口鳥瞰
２００４年７月，重慶創(chuàng)建法治政府的“４＋１”制度正式實施，《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》《重慶市政務信息公開暫行辦法》《重慶市行政決策聽政辦法》《重慶市行政機關規(guī)范性文件審查登記辦法》及《關于行政審批中違紀違規(guī)行為責任追究的規(guī)定》等制度從多個方面制衡政府權力，規(guī)范行政行為。２００６年，這些舉措獲得了“中國地方政府創(chuàng)新獎”。
重慶直轄10年:推進新農(nóng)村建設 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
圍繞鄉(xiāng)村公路、人畜飲水和農(nóng)村通電等重點工程，加強農(nóng)田水利基本建設，切實改善貧困鄉(xiāng)村的基本生產(chǎn)生活條件，提高抵御自然災害的能力，防止返貧。直轄以來，全市新建和改造鄉(xiāng)村公路6.03萬公里，貧困地區(qū)鄉(xiāng)道通達率達100%，很大程度上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運輸成本，有效地促進了貧困農(nóng)村的商品流通；解決了399.5萬人飲水困難；新增和改造基本農(nóng)田110萬畝；從根本上改善了廣大農(nóng)村地區(qū)的用電狀況，降低了農(nóng)村用電成本，減輕了農(nóng)民負擔。
重慶調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確立"一圈兩翼"發(fā)展新格局
重慶市決策層今年調(diào)整全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“一小時經(jīng)濟圈”和渝東北、渝東南“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。
重慶１９９７年直轄后，確定了都市發(fā)達經(jīng)濟區(qū)、三峽庫區(qū)和渝東南“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，后來又確立了主城、渝西、三峽庫區(qū)和渝東南“四大經(jīng)濟板塊”。此次調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，旨在使重慶盡快建成西部地區(qū)重要增長極和長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心。
"十一五"期間重慶投資410億建長江上游航運中心
何為長江上游航運中心？《決定》明確：立足重慶、輻射西部，溝通國際國內(nèi)市場，以水運為載體，以腹地為支撐，充分依托“一環(huán)八射”鐵路骨架、“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng)和“一大兩小”機場的強大輻射作用，通過各種運輸方式之間的有機銜接，利用長江、嘉陵江、烏江“一干兩支”國家高等級航道的巨大通行能力，以高密度的集裝箱班輪產(chǎn)生的聚集效應和優(yōu)越的航運、金融、貿(mào)易、信息、口岸等服務，帶動臨港經(jīng)濟發(fā)展，使得重慶港形成對周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。
