在中國環(huán)境監(jiān)測總站前不久編制完成的《全國生態(tài)環(huán)境狀況評價報(bào)告》中，浙江這個人均生產(chǎn)總值接近４０００美元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，以８７．１分的成績名列榜首。
對此，浙江省環(huán)保局局長戴備軍解釋，浙江省用占全國１．０６％的土地，承載占全國３．７５％的人口，產(chǎn)出了占全國７．３４％的ＧＤＰ，而生態(tài)環(huán)境狀況名列全國第一，與浙江這兩年加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度是密不可分的。
２００５年，浙江省環(huán)境處罰案件達(dá)８１７８件、處罰款達(dá)１．６２億元、個案處罰額達(dá)１．９８萬元，分別比２００４年增長１０．３％、９２．９％、７５．２％；２００６年又創(chuàng)新高，環(huán)境處罰案件達(dá)１０１１９件、罰沒款達(dá)２．８５億元、個案處罰額度達(dá)２．８１萬元，分別比２００５年增長２３．７％、７５．９％、４１．９％?！霸谌藛T編制、執(zhí)法裝備沒有大的增加和改善的情況下，連續(xù)兩年全省環(huán)保系統(tǒng)罰沒款大幅增長，基本改變了環(huán)?！胤ǔ杀靖?、違法成本低’的局面?！贝鱾滠娬f。
反思自身執(zhí)法
環(huán)保系統(tǒng)一直有著“環(huán)保法律法規(guī)剛性不足，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高”的說法，有人常將執(zhí)法不力的情況，簡單地歸咎于環(huán)保法律法規(guī)剛性不足。
針對這種現(xiàn)象，２００４年底，浙江省環(huán)保局組織專題調(diào)研并對法律法規(guī)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)環(huán)保法律法規(guī)雖有諸多不完善的地方，但環(huán)境執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以權(quán)代法等現(xiàn)象普遍存在。環(huán)境法賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境執(zhí)法的能力，但實(shí)際上許多地方?jīng)]有有效地依法履行這些執(zhí)法職能。
戴備軍認(rèn)為，“環(huán)境法中單是對環(huán)境損害要賠償這一條，如果執(zhí)行起來就不得了。從目前情況看，環(huán)保執(zhí)法還沒有用足用好現(xiàn)有法律法規(guī)賦予我們的權(quán)力。要解決執(zhí)法力度不夠的問題，當(dāng)務(wù)之急不是改善外部條件，而是要解決好執(zhí)法指導(dǎo)思想問題，解決好為誰執(zhí)法的問題?！?/p>
執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變，成為加大環(huán)保執(zhí)法力度的關(guān)鍵。在２００５年的全省環(huán)境執(zhí)法會議上，省環(huán)保局明確要求全省各級環(huán)保部門從自身找原因，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，用足用好現(xiàn)有的法律法規(guī)，切實(shí)提高執(zhí)法力度，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。當(dāng)年，罰沒款就比上一年翻了一番。
與此同時，針對環(huán)保法律法規(guī)在執(zhí)法剛性不足、可操作性不強(qiáng)等問題，浙江省在制定環(huán)保地方規(guī)章上下功夫。２００６年，浙江省人民政府頒布了《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》，明確賦予環(huán)保部門必要的行政強(qiáng)制措施權(quán)，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，可以對有關(guān)設(shè)施、物品采取暫扣或封存措施。
劍指污染大戶
湖州市長興縣，國內(nèi)新興的蓄電池生產(chǎn)重鎮(zhèn)。兩年前，這里鉛塵飛揚(yáng)、煙氣迷蒙，１７０多家企業(yè)每年排放１６噸鉛污染物。浙江省環(huán)保局將長興列為“省級環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)”，三令五申：整治不好，新建項(xiàng)目一律不批。
重壓之下，長興縣打出治污“組合拳”。整治后，長興鉛酸蓄電池企業(yè)數(shù)量減少到５０家，分布范圍從１３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減到８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)檢測，鉛及其化合物、硫酸霧、含鉛固體廢物的排放量，比整治前分別下降了９４．１％、８０．５％和２４％。
類似的例子還有不少。浙江省委省政府成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、２０多個廳局組成的全省環(huán)境污染整治領(lǐng)導(dǎo)工作小組。各級環(huán)保部門將執(zhí)法利劍揮向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染大戶，確定了１１個環(huán)境問題突出的區(qū)域?yàn)槭〖壄h(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，通過掛牌檢查、限期整治等措施實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對于化工、醫(yī)藥、造革、印染、味精、水泥、冶煉、造紙、固廢拆解等９個重點(diǎn)行業(yè)和７１０項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)污染項(xiàng)目全面開展污染整治。一批能源消耗高、嚴(yán)重污染環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的違法企業(yè)受到嚴(yán)肅查處，有關(guān)責(zé)任人被給予處分，甚至被依法判刑。
考核不走過場
目前，地方環(huán)保部門實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方為主的管理體制，環(huán)保局長的“烏紗帽”攥在地方領(lǐng)導(dǎo)手中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)用“挪位置”、“摘帽子”等手段，干擾環(huán)境執(zhí)法。
浙江省環(huán)保局負(fù)責(zé)人認(rèn)識到，環(huán)保法律法規(guī)能否得以貫徹，環(huán)境執(zhí)法力度能否加大，關(guān)鍵在于各級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。因此，浙江省環(huán)保局一改過去對地方政府推薦人選只是蓋章同意的做法，派出考察小組認(rèn)真考察，對不適合的堅(jiān)決說“不”，保證了基層環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)班子較高的政治業(yè)務(wù)水平。
對基層環(huán)保局“一把手”，省環(huán)保部門也嚴(yán)格考核，不走過場，對業(yè)績平平者予以通報(bào)，直至建議地方政府免職。省環(huán)保部門還要求基層環(huán)保局“一把手”進(jìn)行述職述廉，然后進(jìn)行民主測評，把測評結(jié)果通報(bào)所在地黨委和組織部門。
浙江省還著力加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。省環(huán)保局補(bǔ)助資金３７５０萬元，為每個縣（市、區(qū)）配置了環(huán)境執(zhí)法車，為１０個設(shè)區(qū)市各配置了１輛高科技環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車。全省共設(shè)立環(huán)保鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)１０１個。
浙江環(huán)保執(zhí)法，正在挺起“脊梁”。（梁孟偉 鮑洪俊 ）
