瀆職犯罪處理普遍偏輕
２００６年底，法院對(duì)山西省左云縣發(fā)生特大透水事故案的１２名責(zé)任人宣判，９人被判緩刑，３人被判免予刑事處罰。
這起礦難發(fā)生在２００６年５月，導(dǎo)致５６名礦工死亡。法律的最終裁判令老百姓驚奇：失職瀆職的１２名官員竟無一人領(lǐng)到實(shí)刑！
這不是個(gè)案，更不是特例。
２００６年，全國檢察機(jī)關(guān)立案查辦涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪案件６２９人，已辦結(jié)的涉嫌瀆職犯罪２５７人，從法院最終判決的結(jié)果分析，免予刑事處罰或緩刑的占了絕大多數(shù)?！皩?duì)瀆職犯罪處理普遍偏輕?！保痹拢保踩眨谑仪f召開的一次研討會(huì)上，最高檢反瀆職侵權(quán)廳的一位負(fù)責(zé)人說。
事故背后隱藏瀆職“黑手”
１月２２日，遼寧燈塔礦難，７名礦工遇難；１月１７日，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市東河區(qū)壕賴溝超越鐵礦發(fā)生透水事故，井下有３５人被困，最終僅６人獲救；１月１２日，山西忻州市寧武縣花北屯鄉(xiāng)牛心會(huì)煤礦發(fā)生局部瓦斯爆炸，１３人死亡……
２００７年開始不到一個(gè)月，礦難就接二連三發(fā)生。
去年，我國共發(fā)生重特大事故２４５９起，死亡１０８９８人，其中死亡３０人以上的７起特別重大事故就奪去２６３條鮮活的生命。
礦難背后往往有瀆職侵權(quán)的影子。
“很多事故的發(fā)生與少數(shù)國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊直接相關(guān)，有的官商勾結(jié)、官煤勾結(jié)，大搞權(quán)錢交易，充當(dāng)不法分子和黑心礦主的‘黑后臺(tái)’、‘保護(hù)傘’?！保痹拢保踩盏臅?huì)議上，最高人民檢察院副檢察長王振川一針見血，“要嚴(yán)查安全事故背后的職務(wù)犯罪?！?/p>
反瀆職犯罪有“三難”
對(duì)瀆職侵權(quán)處理偏輕和礦難后的瀆職侵權(quán)犯罪，直接反映出反瀆職侵權(quán)的困局。
“發(fā)現(xiàn)難”、“查證難”、“處理難”，被各級(jí)檢察機(jī)關(guān)稱為２００６年反瀆職侵權(quán)犯罪的“三難”。
實(shí)際上，在反瀆職犯罪方面，還存在更多的問題：
——介入事故調(diào)查工作開展不平衡。據(jù)透露，２００６年，有的省檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查數(shù)量達(dá)２００多起，而有的省的檢察機(jī)關(guān)僅僅介入一兩起，更有的省的檢察機(jī)關(guān)根本沒有介入。
——各地查辦瀆職侵權(quán)犯罪的力度也存在差距。２００６年２月，監(jiān)察部、最高人民檢察院、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》。有的省、自治區(qū)、直轄市的檢察、監(jiān)察、安監(jiān)部門沒有召開會(huì)議研究貫徹《暫行規(guī)定》，有的連文件也沒有轉(zhuǎn)發(fā)。有的地方發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故以后，當(dāng)?shù)亟M織調(diào)查組不通知檢察機(jī)關(guān)參與調(diào)查。
地方保護(hù)成首要阻力
“出現(xiàn)‘三難’，一些人在思想認(rèn)識(shí)上看不到瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重性和危害性，看不到查辦瀆職侵權(quán)的必要性是主要原因，地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義是影響檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職侵權(quán)犯罪的主要阻力。”最高人民檢察院反瀆職侵權(quán)廳副廳長宋寒松說。
“瀆職不是工作失誤，并不是只有揣了腰包才是腐敗?！闭劦綄?duì)瀆職侵權(quán)犯罪的認(rèn)識(shí)時(shí)，宋寒松說。
不光是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，按照刑法的規(guī)定，瀆職侵權(quán)犯罪涵蓋的范圍很廣，規(guī)定了４２個(gè)罪名，包括濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利等四大類犯罪。在黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)都有發(fā)生。
“比如說，司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的行為，支持放縱生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的行為，徇私舞弊、不移送刑事案件的行為等等，都有可能涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪?！彼魏烧f。
在宋寒松看來，社會(huì)對(duì)瀆職侵權(quán)整體認(rèn)知度不夠，是當(dāng)前一個(gè)突出的問題：“連一些領(lǐng)導(dǎo)干部也認(rèn)為瀆職侵權(quán)是‘好心辦壞事’?！?/p>
“由于在認(rèn)識(shí)上經(jīng)?！荒眠`法當(dāng)違法，不拿犯罪當(dāng)犯罪’，不少行業(yè)、部門存在以罰代刑、降格處理，不向檢察機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的現(xiàn)象?！彼魏烧f。
檢察部門發(fā)力破困局
１月初，北京市檢察系統(tǒng)三級(jí)瀆職侵權(quán)檢察部門，正式統(tǒng)一更名為“反瀆職侵權(quán)局”。據(jù)介紹，目前，全國已經(jīng)有２５個(gè)省級(jí)院成立了反瀆職侵權(quán)局，反瀆職侵權(quán)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干力量得以加強(qiáng)。
這只是近年來檢察部門破解反瀆職侵權(quán)困局的一項(xiàng)措施。更多的政策文件，顯示了檢察部門的決心。
——２００６年２月，《暫行規(guī)定》出臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)介入重大責(zé)任事故查處成為制度，破解“介入難”。２００６年７月，最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》實(shí)施。
——建立完善“上下一體，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，指揮有力，協(xié)調(diào)高效”的反瀆職侵權(quán)偵查辦案一體化機(jī)制。采取督辦、交辦、參辦、提辦和異地交辦等辦法，加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任和作用，沖破地方和部門保護(hù)主義的干擾阻力。對(duì)一些重特大瀆職侵權(quán)案件，最高檢要求檢察長直接指揮查辦。
——開展專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的一些犯罪領(lǐng)域集中查處。２００４年以來在全國范圍內(nèi)開展的嚴(yán)查侵犯人權(quán)犯罪和集中查辦破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪兩個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)已取得成功。
據(jù)介紹，目前，正在起草貫徹《暫行規(guī)定》的具體辦法。檢察機(jī)關(guān)還將進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、審計(jì)、工商、稅務(wù)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督等部門的合作，把檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和行政執(zhí)法有機(jī)地銜接起來，共同查處和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪。(記者 裴智勇)
