新華社上海２月２日電（記者潘清、厲正宏）作為國際化的大都市，上海在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時(shí)，卻也不得不面對城市發(fā)展的各種難題：交通、能源、環(huán)境……
上海該如何應(yīng)對這些難題，成為正在舉行的上海兩會(huì)的焦點(diǎn)話題之一。而從上海市市長韓正所作的《政府工作報(bào)告》中，代表委員們欣喜地看到了上海為“解題”所作的努力。
交通：立法保障“公交優(yōu)先”
正在舉行的上海兩會(huì)，共收到了８７份人大議案和９００多份政協(xié)提案，其中有關(guān)民生問題的超過半數(shù)。
道路日益擁堵，停車難上加難。上海城市發(fā)展遭遇的出行“瓶頸”，令交通問題再度成為今年上海“兩會(huì)”的焦點(diǎn)話題。
民建上海市委常務(wù)副主委朱德灜委員認(rèn)為，為解決交通“瓶頸”問題，上海借鑒不少國家城市交通管理的成功經(jīng)驗(yàn)，確立了大力發(fā)展公共交通的基本目標(biāo)。但站點(diǎn)較遠(yuǎn)、行駛緩慢、車輛擁擠、準(zhǔn)點(diǎn)率低、車況欠佳、服務(wù)質(zhì)量和舒適性差等因素，導(dǎo)致不少市民放棄公交車。在這種情況下，落實(shí)“公交優(yōu)先”原則已刻不容緩。
上海市人大代表周秀華也將交通視為上海這個(gè)國際化都市的“心病”。這位代表援引上海市城市交通綜合研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)字說，目前上海公交出行比例僅為２０％，其中地面公交１４％，與歐洲、南美和日本等地區(qū)和國家大城市４０％至６０％的水平相差巨大。
“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策，需要通過立法加以保障?！敝苄闳A說，這種保障應(yīng)該體現(xiàn)“四個(gè)優(yōu)先”：公共交通規(guī)劃優(yōu)先、公交設(shè)施用地優(yōu)先、道路資源分配優(yōu)先、公共財(cái)政支出優(yōu)先，“只有讓法律‘行駛’在城市公交的前面，才能保證政府資金投入及其使用效率?！?/p>
上?！墩ぷ鲌?bào)告》中說，上海將大力實(shí)施“公交優(yōu)先”交通發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)公交專用道建設(shè)，提高公交服務(wù)水平，逐步降低市民的公交出行成本。
環(huán)境：科技保衛(wèi)生活空間
“韓市長，我想送您一份禮物。這個(gè)禮物看起來黑黑的，聞起來臭臭的，卻是樣好東西?！痹谏虾Ｊ姓f(xié)舉行的專題會(huì)議上，上海國翔科技公司董事長郭翔委員的一番話引起了上海市市長韓正等的濃厚興趣。
這份看起來不起眼的“禮物”，實(shí)際上是用麥秸和糞便等垃圾生產(chǎn)的“人造煤”，郭翔給它起了個(gè)名字叫“上海牌煤球”。這位擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的民營企業(yè)家，正著手在上海浦東打造以“人造煤”為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
“這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈投資低、用地省、無污染，卻可以把浦東幾乎所有的生活垃圾處理掉?！惫枵f，他希望政府有關(guān)部門能給予支持，使“人造煤”盡快形成規(guī)?；a(chǎn)，讓這個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈在上海環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮功效。
今年的上海兩會(huì)，環(huán)保依然是代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)之一，而利用高科技手段保衛(wèi)人們生活的城市空間，成為其中最引人注目的“亮點(diǎn)”。
上海市政協(xié)委員、上海神力科技有限公司總經(jīng)理胡里清表示，傳統(tǒng)的內(nèi)燃發(fā)動(dòng)機(jī)城市公交車的尾氣排放是城市空氣的主要污染源之一，目前上海在研發(fā)燃料電池城市大巴的技術(shù)方面達(dá)到領(lǐng)先。他建議，上海應(yīng)率先允許這種具有充氫快、噪聲低、零排放等優(yōu)點(diǎn)的新型交通工具實(shí)現(xiàn)載客示范運(yùn)行。
民革上海市委的一份提案則將電子廢棄物納入了視線。提案呼吁，加快電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，通過先進(jìn)的資源化項(xiàng)目達(dá)到良好的回收利用效果。
上?！墩ぷ鲌?bào)告》中說，上海將大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持“重治本、重機(jī)制、重實(shí)效”，從源頭上防止污染和保護(hù)生態(tài)。而上海正在加快推進(jìn)實(shí)施的第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的３．０２％。
能源：制度規(guī)范節(jié)能降耗
“上海將在小洋山規(guī)劃建設(shè)６００萬噸的液態(tài)天然氣（ＬＮＧ）接收站，以保障上海的能源需求和安全。ＬＮＧ還原過程中將釋放大量冷能，可是這個(gè)將于２００９年初竣工投產(chǎn)的接收站，至今尚未對綜合利用冷能進(jìn)行規(guī)劃?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員、洋山同盛聯(lián)合投資發(fā)展有限公司總經(jīng)濟(jì)師任先正說，這意味著未來每年將有相當(dāng)于１８億度電的巨大冷能資源白白地流入東海！
任先正說，冷能可用于發(fā)電和海水淡化，也可應(yīng)用于冷凍食品、低溫粉碎、低溫醫(yī)療，以及制液氮、干冰等，深度開發(fā)可形成產(chǎn)業(yè)鏈。國際上冷能利用的范例比比皆是，在中國內(nèi)地則尚處于起步階段。
任先正在向上海市政協(xié)提交的提案中呼吁：政府應(yīng)牽頭燃?xì)?、電力等相關(guān)行業(yè)管理部門，在建設(shè)小洋山ＬＮＧ接收站的同時(shí)，規(guī)劃和建設(shè)相關(guān)冷鏈產(chǎn)業(yè)，爭取實(shí)現(xiàn)中國冷能綜合利用的新突破。
實(shí)際上，這份關(guān)于冷能的提案只是上海兩會(huì)關(guān)注能源問題的一個(gè)縮影。采用新型墻體材料實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能、將城市道路照明系統(tǒng)由鐘控改為光敏控制，代表委員們紛紛針對上海能源問題的各種“癥狀”開出了“藥方”。
更多的議案提案則將目光投向了“治本”——讓節(jié)能成為一種制度規(guī)范。上海市政協(xié)委員王曉平建議，政府要制定相關(guān)政策，引導(dǎo)節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商執(zhí)行“合同能源”管理，讓企業(yè)從節(jié)能設(shè)備產(chǎn)生的效益中補(bǔ)償設(shè)備投資。孫安民委員則建議“水耗”單獨(dú)進(jìn)入單位ＧＤＰ考核指標(biāo)，一些大宗產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核中也應(yīng)加入“水耗”項(xiàng)目。
上?！墩ぷ鲌?bào)告》中說，上海將大力推進(jìn)節(jié)能降耗，完善能源價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行差別化能源價(jià)格政策；全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度，建立健全強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度。
