國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略思考：優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展
新華社北京１月１１日電（記者朱玉、周婷玉）優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀在人口發(fā)展戰(zhàn)略中的具體體現(xiàn)。優(yōu)先投資于人能夠在人的發(fā)展與物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)之間建立有機(jī)聯(lián)系，符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。
這是國(guó)家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組１１日發(fā)布的國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告指出的。報(bào)告還提出，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展應(yīng)作為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民、促進(jìn)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重大國(guó)策。
報(bào)告指出，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律而言，在不同的發(fā)展階段，政府的公共投入應(yīng)該各有側(cè)重。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的加速，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，知識(shí)和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，人力資本的收益率越來(lái)越高，優(yōu)先投資于人更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，這是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略調(diào)整。
報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，我國(guó)人均ＧＤＰ已經(jīng)超過(guò)１０００美元，正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展時(shí)期。這一階段，又是勞動(dòng)力供應(yīng)最為充裕、人口撫養(yǎng)比低、儲(chǔ)蓄率高的有利時(shí)期。報(bào)告說(shuō)，緊緊抓住這一機(jī)遇，實(shí)施優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略，是化解風(fēng)險(xiǎn)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。
報(bào)告指出，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠健全、人口素質(zhì)較低、生產(chǎn)生活方式落后等問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念，形成穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)效機(jī)制；有利于從根本上優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，促進(jìn)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。
報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，已經(jīng)具備了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)、較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和十分有利的人口發(fā)展條件。應(yīng)充分發(fā)揮政府公共政策的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)組織和家庭對(duì)人的投入，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)組織以及家庭廣泛參與的新格局。
人口發(fā)展研究：中國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)缺少勞動(dòng)力
新華社北京１月１１日電（記者 朱玉）國(guó)家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組１１日發(fā)布國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告。本課題專家研究認(rèn)為，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)不會(huì)缺少勞動(dòng)力，但考慮到素質(zhì)、技能等因素，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺還將長(zhǎng)期存在。
報(bào)告的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模龐大。我國(guó)１５歲至６４歲的勞動(dòng)年齡人口２０００年為８．６億人，２０１６年將達(dá)到高峰１０．１億人，比發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口的總和還要多。
同時(shí)報(bào)告指出，我國(guó)人口在未來(lái)３０年還將凈增２億人左右。根據(jù)本課題專家研究，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育工作加強(qiáng)，２０世紀(jì)９０年代中后期，總和生育率已降到１．８左右，并穩(wěn)定至今。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)人均ＧＤＰ達(dá)到３０００美元的目標(biāo)，要求把總和生育率繼續(xù)穩(wěn)定在１．８左右。按此預(yù)測(cè)，總?cè)丝趯⒂冢玻埃保澳?、２０２０年分別達(dá)到１３．６億人和１４．５億人，２０３３年前后達(dá)到峰值１５億人左右。
男多女少 我國(guó)婚姻擠壓?jiǎn)栴}凸現(xiàn)
新華社北京１月１１日電（記者朱玉、吳晶）２００５年以后，中國(guó)進(jìn)入婚育年齡人口男性明顯多于女性，婚姻擠壓?jiǎn)栴}凸現(xiàn)，低收入及低素質(zhì)者結(jié)婚難，其所導(dǎo)致的社會(huì)秩序混亂將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患。
這是國(guó)家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組１１日發(fā)布的國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告的結(jié)果之一。
報(bào)告指出，出生人口性別比持續(xù)升高是我國(guó)這些年人口工作中面臨的新問(wèn)題。第五次全國(guó)人口普查出生人口性別比為１１７，２００３年抽樣調(diào)查為１１９，個(gè)別省份超過(guò)１３０。２００５年１％抽樣調(diào)查為１１８．５８。城鄉(xiāng)均出現(xiàn)異常，農(nóng)村失調(diào)程度更為嚴(yán)重。到２０２０年，２０歲－４５歲男性將比女性多３０００萬(wàn)人左右。
出生人口性別比是指活產(chǎn)男嬰數(shù)與活產(chǎn)女?huà)霐?shù)的比值，通常用女?huà)霐?shù)量為１００時(shí)所對(duì)應(yīng)的男嬰數(shù)來(lái)表示。正常情況下，出生性別比是由生物學(xué)規(guī)律決定的，保持在１０３－１０７之間。
全國(guó)累計(jì)近１億獨(dú)生子女 我國(guó)現(xiàn)階段低生育水平不穩(wěn)定
新華社北京１月１１日電（記者朱玉、魏武）國(guó)家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組１１日發(fā)布的國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告指出，現(xiàn)階段的低生育水平很不穩(wěn)定。群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的要求有較大差距，多數(shù)地區(qū)人口增長(zhǎng)存在反彈勢(shì)能。
報(bào)告提出，政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)快速轉(zhuǎn)型和人口加劇流動(dòng)，使以行政手段為主的工作方式效力遞減；一些地方對(duì)計(jì)劃生育的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足；人口綜合治理機(jī)制尚不完善，任何工作失誤及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育水平回升。
報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，由于２０世紀(jì)８０年代至９０年代第三次出生人口高峰的影響，２００５年－２０２０年，２０歲－２９歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)小高峰，導(dǎo)致出生人口數(shù)量出現(xiàn)一個(gè)小高峰；同時(shí)，自實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)全國(guó)已累計(jì)有近１億獨(dú)生子女，進(jìn)入２１世紀(jì)后這部分人陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，將使生育水平有所提高。這些因素的共同作用將使出生率和出生人口數(shù)量有明顯增加。
中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路：實(shí)現(xiàn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變
新華社北京１月１１日電（記者朱玉、魏武）國(guó)家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組１１日發(fā)布國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告。報(bào)告中明確了我國(guó)人口發(fā)展的戰(zhàn)略思路。
這一戰(zhàn)略思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展；穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全；實(shí)現(xiàn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
報(bào)告還列出了國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的基本判斷：一是如果人口總量峰值控制在１５億人左右，全國(guó)總和生育率在未來(lái)３０年應(yīng)保持在１．８左右，過(guò)高或過(guò)低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是人口和計(jì)劃生育工作成就巨大，來(lái)之不易。目前的低生育水平反彈勢(shì)能大，維持低生育水平的代價(jià)高，必須創(chuàng)新工作思路、機(jī)制和方法。三是確定人口發(fā)展戰(zhàn)略，必須既著眼于人口本身的問(wèn)題，又處理好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的相互關(guān)系。四是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問(wèn)題，必須調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。
國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：人口峰值控制在１５億人左右 人口總量緩慢下降
新華社北京１月１１日電（記者朱玉、吳晶）國(guó)家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組１１日發(fā)布的國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告明確了國(guó)家人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中之一就是“到本世紀(jì)中葉，人口峰值控制在１５億人左右，之后人口總量緩慢下降，人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平?！?/p>
報(bào)告還指出，到本世紀(jì)中葉，人口素質(zhì)和健康水平要全面提高。建立起比較完善的社會(huì)保障體系。人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。創(chuàng)建環(huán)境生態(tài)良好的現(xiàn)代化人居環(huán)境?；緦?shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。
此外，國(guó)家人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)還包括：
——到２０１０年，人口總量控制在１３．６億人，人口素質(zhì)明顯提高。群眾享有基本的醫(yī)療保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率逐步降低，嬰兒死亡率降到１４．９‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率降到４０／１０萬(wàn)以下。全面普及九年義務(wù)教育，１５歲以上人口平均受教育年限增加到９年。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。貧困發(fā)生率有所下降。出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制。城鎮(zhèn)化率提高到４７％。有效緩解城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴(kuò)大的勢(shì)頭。人居環(huán)境質(zhì)量有所改善。
——到２０２０年，人口總量控制在１４．５億人，人口素質(zhì)大幅度提高。群眾普遍享有較好的醫(yī)療保健，出生缺陷發(fā)生率、孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率持續(xù)下降。１５歲以上人口平均受教育年限達(dá)１１年左右?；窘⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。貧困人口繼續(xù)下降。出生人口性別比趨于正常。城鎮(zhèn)化率達(dá)５３％以上。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏止。人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
中國(guó)將重點(diǎn)加強(qiáng)四方面投入促進(jìn)人的全面發(fā)展
新華社北京１月１１日電（記者朱玉、周婷玉）１１日發(fā)布的國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告指出，中國(guó)將建立以人為本的發(fā)展機(jī)制，將公共資源優(yōu)先安排到促進(jìn)人的全面發(fā)展上來(lái)。
“優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展是全新的人口發(fā)展戰(zhàn)略理念，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，注重把更多的資源配置到與人的全面發(fā)展直接相關(guān)的領(lǐng)域。”報(bào)告指出，今后中國(guó)將重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的投入以促進(jìn)人的全面發(fā)展：
一是對(duì)控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平的投入，包括對(duì)生殖健康服務(wù)、計(jì)劃生育群眾獎(jiǎng)勵(lì)與保障、“少生快富”工程等的投入。
二是對(duì)提高人口素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人力資源的投入，包括對(duì)提高人的健康、技能、知識(shí)和道德等素質(zhì)的投入，特別是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入。
三是對(duì)優(yōu)化人居環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、引導(dǎo)人口合理分布的投入，包括對(duì)流動(dòng)人口、生態(tài)移民、生態(tài)恢復(fù)與治理等的投入。
四是對(duì)提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)公平公正的投入，包括對(duì)社會(huì)保障、促進(jìn)性別平等、消除貧困等的投入。
報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，在不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，投資于人的重點(diǎn)應(yīng)有所不同。
中國(guó)人口發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 力爭(zhēng)２０１０年人口總量控制在１３．６億
新華社北京１月１１日電（記者周婷玉、吳晶 ）中國(guó)１１日發(fā)布的國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告表明，中國(guó)在過(guò)去３０年少生的４億多人雖然使世界６０億人口日推遲４年，但在未來(lái)３０年還將凈增約２億人。２１世紀(jì)的中國(guó)依然面臨人口總量所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要持續(xù)穩(wěn)定的人口控制政策。
２００４年２月至２００６年４月，３００多位專家學(xué)者組成的國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、人口發(fā)展態(tài)勢(shì)、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境重大關(guān)系等３個(gè)分課題及其４２個(gè)子課題進(jìn)行廣泛、深入的調(diào)研和專題研究論證后，形成了國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告。
報(bào)告指出，中國(guó)自１９７３年全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，生育率迅速下降，取得了舉世矚目的成就。然而，人口數(shù)量問(wèn)題仍然是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重大問(wèn)題，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等問(wèn)題也將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，并對(duì)新時(shí)期人口數(shù)量調(diào)控產(chǎn)生重大影響。
課題組專家研究認(rèn)為，中國(guó)總?cè)丝趯⒂冢玻埃保澳?、２０２０年分別達(dá)到１３．６億和１４．５億，２０３３年前后達(dá)到峰值１５億左右。
研究還表明，中國(guó)的人口素質(zhì)并沒(méi)有隨著人口總量的增長(zhǎng)而提高，已成為影響國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。中國(guó)年患病人次數(shù)超過(guò)５０億，艾滋病等威脅人民健康和公共衛(wèi)生安全的疾病還有蔓延之勢(shì)；每百萬(wàn)人口中從事研究與開(kāi)發(fā)的人員數(shù)僅為５４５人……“人口健康素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)亟待提高。”報(bào)告說(shuō)。
同時(shí)，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程也在加速。報(bào)告預(yù)測(cè)，本世紀(jì)４０年代后期中國(guó)平均每３到４人中就有１名老年人?！叭丝诮Y(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的影響日益顯現(xiàn)，對(duì)社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系的壓力加大?！?/p>
課題組有關(guān)專家表示，解決新時(shí)期的人口問(wèn)題，既要穩(wěn)定低生育水平，又要統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問(wèn)題；在促進(jìn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
報(bào)告明確了新時(shí)期中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：２０１０年，人口總量控制在１３．６億，人口素質(zhì)明顯提高；２０２０年，人口總量控制在１４．５億；本世紀(jì)中葉，人口峰值控制在１５億左右，之后人口總量緩慢下降。
國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)表示，中國(guó)將進(jìn)一步穩(wěn)定和完善生育政策；切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作；建立健全有利于穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機(jī)制和養(yǎng)老保障機(jī)制。
報(bào)告建議中國(guó)重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的投入，包括對(duì)控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平的投入，對(duì)提高人口素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人力資源的投入，對(duì)優(yōu)化人居環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、引導(dǎo)人口合理分布的投入，以及對(duì)提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)公平公正的投入。
報(bào)告特別指出，中國(guó)要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到４％。
此外，中國(guó)還將進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在人口發(fā)展領(lǐng)域的合作與交流，以更加積極的姿態(tài)推動(dòng)國(guó)際合作，進(jìn)一步發(fā)揮負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的作用。
