全面提高中小企業(yè)對(duì)外開放水平
——“中小企業(yè)對(duì)外合作20年”暨
中國中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心二十周年座談會(huì)綜述
2006年12月29日上午，“中小企業(yè)對(duì)外合作20年暨中國中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心二十周年座談會(huì)”在國家發(fā)展改革委召開。這次會(huì)議是為了總結(jié)中小企業(yè)對(duì)外合作的經(jīng)驗(yàn)，努力把中國中小企業(yè)對(duì)外合作推向新的階段。國家發(fā)展改革委歐新黔副主任、中國中小企業(yè)國際合作協(xié)會(huì)會(huì)長鄭斯林和國務(wù)院東北辦副主任宋曉梧等出席并講話，外交部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、中國貿(mào)促會(huì)、北京市發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家學(xué)者及企業(yè)代表做了發(fā)言。
改革開放以來，以民營經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，我國的中小企業(yè)已達(dá)4200多萬戶，中國企業(yè)在海外投資超過517億美元。一些中小企業(yè)機(jī)制靈活，在科技創(chuàng)新中不斷取得突破，并開始走出國門，參與國際分工和競爭。我國中小企業(yè)已由對(duì)外合作初期以輸入新技術(shù)和資金為主，向技術(shù)出口、境外加工、海外投資等輸出型方向發(fā)展；海外投資方式也從最初的貨幣、實(shí)物投資向股權(quán)置換、跨國并購?fù)卣??？梢哉f，中小企業(yè)對(duì)外合作的內(nèi)容、方式發(fā)生了重要變化。因此，在這一歷史時(shí)刻，回顧中小企業(yè)對(duì)外合作的歷程、總結(jié)中小企業(yè)對(duì)外合作的經(jīng)驗(yàn)、探討中小企業(yè)“走出去”的新課題，具有十分重要的意義。
加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)
國家發(fā)展改革委副主任歐新黔在座談會(huì)上指出，自改革開放以來，中小企業(yè)就一直是我國對(duì)外開放的一支重要力量。20多年來，中小企業(yè)對(duì)外合作在形式和內(nèi)容方面都取得了極大的發(fā)展。合作方式由改革開放初期的引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和資金為主，逐步轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來”、“走出去”相結(jié)合的合作方式。目前，中小企業(yè)積極開展技術(shù)出口、海外投資、境外加工等多方面的對(duì)外合作，在海外投資領(lǐng)域，投資方式已由最初的貨幣投資、實(shí)物投資向股權(quán)置換、跨國并購等多領(lǐng)域拓展。在中小企業(yè)對(duì)外合作管理方面，政府部門注重學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，組織指導(dǎo)工作不斷加強(qiáng)，對(duì)外合作服務(wù)體系逐步完善，對(duì)外合作環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
歐新黔強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，中小企業(yè)對(duì)外合作也處于重要的發(fā)展機(jī)遇期。中小企業(yè)自身的發(fā)展壯大、政策法規(guī)的逐步完善、中國全面履行入世承諾以及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都為中小企業(yè)對(duì)外合作事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的外部環(huán)境。但是，在看到機(jī)遇的同時(shí)，也要看清中小企業(yè)對(duì)外合作過程中存在的各種挑戰(zhàn)。中小企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)布局相同，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，管理和技術(shù)水平不高，沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)；能源浪費(fèi)和環(huán)境污染以及市場行為不規(guī)范，都成為制約中小企業(yè)進(jìn)一步開展對(duì)外合作的重要因素。
歐新黔說，“十一五”期間，國家將著力全面提高中小企業(yè)對(duì)外開放水平，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，積極開拓國內(nèi)外市場。引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高出口產(chǎn)品的檔次和技術(shù)含量，鼓勵(lì)企業(yè)更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，積極承擔(dān)國際服務(wù)業(yè)外包轉(zhuǎn)移，提高利用外資質(zhì)量，鼓勵(lì)中小企業(yè)到境外投資興業(yè)，發(fā)展產(chǎn)品加工、勞務(wù)輸出，建立營銷網(wǎng)點(diǎn)，開展合作研發(fā)，加強(qiáng)與政府部門和國際組織的交流，積極探索國際合作的新機(jī)制，辦好APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)、中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)，為中小企業(yè)擴(kuò)大開放搭建平臺(tái)。
以中德合作、中意合作為始任的“中國中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心”，于1986年正式成立，至今已有20年。歐新黔代表國家發(fā)展改革委對(duì)中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心成立20周年表示熱烈祝賀。歐新黔在講話中指出：中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心為我國中小企業(yè)對(duì)外合作事業(yè)做了大量的、基礎(chǔ)性的工作，得到了有關(guān)國際組織、各國政府和各國中小企業(yè)組織的贊譽(yù)和信任，得到了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定。希望中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心的同志們，堅(jiān)定信心，艱苦奮斗，腳踏實(shí)地，持之以恒，繼續(xù)做好中小企業(yè)對(duì)外合作工作，為中小企業(yè)對(duì)外合作事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。
走向國際市場
中國中小企業(yè)國際合作協(xié)會(huì)會(huì)長鄭斯林在總結(jié)過去二十年中小企業(yè)對(duì)外合作工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：第一，對(duì)外合作要有明確的地區(qū)政策導(dǎo)向。我們國家經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，就生產(chǎn)結(jié)構(gòu)而言，這種轉(zhuǎn)變可以概括為：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品單一化，工藝大而全；到市場經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)品多元化，工藝專業(yè)化。在這個(gè)過程中，大企業(yè)將它的許多工藝分散到中小企業(yè)中去，客觀上給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極大的空間。中小企業(yè)對(duì)外發(fā)展大概經(jīng)歷了這么幾個(gè)過程：第一步，產(chǎn)品的出口，把產(chǎn)品賣出去；第二步，技術(shù)和硬件的出口，在國外辦廠；下一步，軟件的出口。我們國家資源缺乏，利用人多、智力高，來做軟件出口，軟件出口將帶動(dòng)硬件出口。在這個(gè)過程中，地區(qū)政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳锍隹谥饕诎l(fā)達(dá)國家，技術(shù)和生產(chǎn)線側(cè)重在發(fā)展中國家和地區(qū)。第二，要采取形式多樣的合作形式。我國中小企業(yè)對(duì)外合作形式已從初期的“引進(jìn)來”，發(fā)展到現(xiàn)在的“引進(jìn)來”、“走出去”相結(jié)合。在“走出去”過程中，政府不僅要積極鼓勵(lì)我國中小企業(yè)開展對(duì)外合作，在資金、技術(shù)、信息、管理、人才、法律咨詢等方面給予充分的支持，而且要尋找更具實(shí)效、可持續(xù)的中小企業(yè)對(duì)外合作形式。當(dāng)前，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中小企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化走向國際市場是中小企業(yè)對(duì)外合作的成功模式之一。為此，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方資源，為我國中小企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)成規(guī)模、成建制地走向國際市場，在國際市場形成具有競爭優(yōu)勢的中國中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，或者建立具有規(guī)模效應(yīng)的中小企業(yè)發(fā)展園區(qū)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。第三，中小企業(yè)要注重創(chuàng)新。中小企業(yè)顧名思義規(guī)模小，銷售量小，產(chǎn)品小。但是小產(chǎn)品有大市場。我們的中小企業(yè)發(fā)展到今天，簡單的仿制，做一些低檔產(chǎn)品不行，現(xiàn)在要提高我們的自主創(chuàng)新能力?！笆晃濉币?guī)劃中對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新提出了更高的要求，所以中國中小企業(yè)要研究創(chuàng)新，擁有更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
依靠技術(shù)創(chuàng)新
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授指出：我們的政府部門從改革開放以來一直注意中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)的發(fā)展需要有一系列的組織安排來支持它才能發(fā)展得起來。1998年開始，政府采取了一系列的措施，包括我們協(xié)調(diào)中心的工作，包括經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)司的工作來支持中小企業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)中小企業(yè)就迅速發(fā)展起來，并為中國的崛起起了非常重要的作用。
吳敬璉教授著重談到中小企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。他認(rèn)為：首先，就是我們富余勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢正在消失，要對(duì)付這種情況，我們的中小企業(yè)就要升級(jí)，就需要爬坡。另外一個(gè)挑戰(zhàn)就是我們加入WTO的過渡期現(xiàn)在已經(jīng)過去了。國內(nèi)市場全面向國際市場開放，國際市場與國內(nèi)市場融為一體，競爭加劇。而我們中小企業(yè)從它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從它的技術(shù)水平，要應(yīng)對(duì)這種加劇了的競爭都要費(fèi)很大力氣。需要提高它的技術(shù)水平，提高它的管理水平，提高它的產(chǎn)品附加值。這就是除了過去講的中小企業(yè)要專、要精、要特，還要加一條就是要技術(shù)創(chuàng)新。其實(shí)小企業(yè)的優(yōu)勢里有很重要的一個(gè)優(yōu)勢就是創(chuàng)新。因?yàn)樾∑髽I(yè)規(guī)模小，更能夠發(fā)揮每一個(gè)企業(yè)工作人員的創(chuàng)造性、主動(dòng)性，不受繁瑣的規(guī)則的約束。另外小企業(yè)由于規(guī)模小，每一個(gè)人的貢獻(xiàn)和他的收益更加緊密，創(chuàng)新的主要來源是在小企業(yè)。所以我們現(xiàn)在迫切需要發(fā)揮小企業(yè)在創(chuàng)新上的優(yōu)勢，能夠用技術(shù)創(chuàng)新、效率提高使我們的小企業(yè)上一個(gè)臺(tái)階。
做專做強(qiáng)
國務(wù)院東北辦副主任宋曉梧特別強(qiáng)調(diào)了中小企業(yè)發(fā)展對(duì)振興東北的重要意義，指出東北是老工業(yè)基地，它的特點(diǎn)就是大型國有企業(yè)多，而非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展容納了部分下崗工人和新生勞動(dòng)力。
宋曉梧分析了當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展和對(duì)外合作方面存在的問題，主要有四個(gè)方面：一是中小企業(yè)貸款難問題；二是轉(zhuǎn)變觀念問題；三是整體環(huán)境還要完善；四是對(duì)外合作缺少行業(yè)凝聚力和談判能力，需要?jiǎng)?chuàng)造條件來發(fā)展東北的中小企業(yè)和對(duì)外合作。
北京視野中心主任鐘朋榮教授談到中小企業(yè)“走出去”有幾種情況：(1)商業(yè)體系走出去，工廠在中國，產(chǎn)品拿到國外去賣。(2)商業(yè)體系放到國外?？的卧趪飧懔?00多家專營店。(3)商業(yè)體系和工廠兩個(gè)都放到國外，這是海爾的辦法。(4)工廠和商業(yè)體系都在中國，讓外國人到中國來買，像廣交會(huì)和義烏小商品市場。另外，用互聯(lián)網(wǎng)來支持中小企業(yè)走出去，可以讓全世界采購商和你見面，這種方式應(yīng)該大力支持，搭建更好的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開創(chuàng)新的銷售方式和體系。中小企業(yè)走出去要和金融創(chuàng)新結(jié)合起來，比如信托租賃。他認(rèn)為不宜片面提“做大做強(qiáng)”，而應(yīng)該提倡“做專做強(qiáng)”。（邵紅）
[背景資料]
中國中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心
中國中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心是國家發(fā)展和改革委員會(huì)直屬事業(yè)單位。
1986年根據(jù)國務(wù)院批示成立，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地區(qū)及各主管部門有關(guān)中小企業(yè)的對(duì)外合作業(yè)務(wù)，調(diào)查研究國外中小企業(yè)的基本情況、政策措施和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開辟合作渠道，向國內(nèi)外中小企業(yè)提供服務(wù)。
二十年來，中心為滿足中小企業(yè)需求，組織實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)合作發(fā)展的雙邊、多邊政府間項(xiàng)目，如中俄21世紀(jì)友好委員會(huì)、中意、中德等涉及中小企業(yè)合作的項(xiàng)目；接受國家委托，負(fù)責(zé)組織國內(nèi)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)參加APEC中小企業(yè)項(xiàng)目活動(dòng)；積極搭建國際商務(wù)交流平臺(tái)，通過舉辦APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)、西班牙中小企業(yè)服務(wù)日、中意經(jīng)濟(jì)論壇等活動(dòng)，為中小企業(yè)提供商機(jī)；為國內(nèi)外中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)調(diào)查、市場分析、投融資、企業(yè)管理、企業(yè)診斷、法律等方面的咨詢服務(wù)，為中小企業(yè)“走出去”、“請進(jìn)來”提供實(shí)際的支持幫助。
中心與中小企業(yè)一起成長，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷調(diào)整自身定位，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為促進(jìn)中小企業(yè)國際交流與合作發(fā)揮了重要作用。中心的主要工作：調(diào)查研究國內(nèi)外中小企業(yè)發(fā)展情況，向政府職能部門提出建議；組織實(shí)施雙邊、多邊政府間涉及中小企業(yè)發(fā)展的合作項(xiàng)目；組織實(shí)施國際組織、地區(qū)性組織與中國中小企業(yè)有關(guān)的活動(dòng)；針對(duì)中國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組織開展國際商務(wù)交流、人力資源開發(fā)、咨詢、信息等服務(wù)；編輯、出版《中國中小企業(yè)》雜志和《中國中小企業(yè)發(fā)展年鑒》；負(fù)責(zé)中國中小企業(yè)國際合作協(xié)會(huì)的日常管理工作；負(fù)責(zé)APEC中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟秘書處工作；完成政府部門交辦的其他任務(wù)。
