新華社北京１２月２８日電 （記者 林紅梅）來(lái)自中國(guó)民航總局有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示，繼去年私人乘坐飛機(jī)的旅客人數(shù)超過(guò)公務(wù)旅客人數(shù)后，今年民航旅客運(yùn)量預(yù)計(jì)突破１．６億人次，其中，私人旅客人數(shù)繼續(xù)超過(guò)公務(wù)旅客人數(shù)。
民航業(yè)人士分析認(rèn)為，以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年有超過(guò)８０００萬(wàn)人次的私人旅客乘坐飛機(jī)出行。而在２００４年，中國(guó)民航全年旅客量才１億人次。這表明，中國(guó)民航正從貴族消費(fèi)走向大眾消費(fèi)。在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的候機(jī)大廳里，一年到頭熙熙攘攘，如同到了火車(chē)站一樣。首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)出旅客量預(yù)計(jì)今年將突破４８００多萬(wàn)人次，首次進(jìn)入世界前１０名。
中國(guó)民航總局局長(zhǎng)楊元元表示，民航總局實(shí)施“加強(qiáng)安全管制、放松經(jīng)濟(jì)性管制”政策后，增強(qiáng)了行業(yè)活力，促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。
繼民航完成體制改革，民航企業(yè)與中國(guó)民航總局脫鉤后，民航總局今年初出臺(tái)了《民航總局關(guān)于深化民航改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》，強(qiáng)化了安全管理監(jiān)督職能。今年年初，民航總局各地區(qū)管理局與本轄區(qū)單位共簽訂了１９１份航空安全責(zé)任書(shū)，各單位分解安全工作目標(biāo)，層層落實(shí)安全責(zé)任；對(duì)抓好通用航空安全、雷雨多發(fā)季節(jié)飛行安全、冬季安全運(yùn)行等進(jìn)行專門(mén)部署；繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，針對(duì)“航空公司運(yùn)行控制能力薄弱”“機(jī)場(chǎng)控制區(qū)秩序混亂”“違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)品”“飛行沖突”四個(gè)方面問(wèn)題加大了專項(xiàng)整治力度。
這些政策也為旅客平安出行帶來(lái)了保障。從２００４年１１月２２日起到今年１２月２６日，民航全行業(yè)運(yùn)輸航空安全飛行２５個(gè)月，創(chuàng)造了連續(xù)安全飛行６０８萬(wàn)小時(shí)的最長(zhǎng)歷史記錄。
與安全管制措施越來(lái)越嚴(yán)格形成鮮明對(duì)比的是，民航總局對(duì)經(jīng)濟(jì)性市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制越來(lái)越放寬。民航敞開(kāi)大門(mén)，吸納各方人、財(cái)、物流入民航市場(chǎng)，國(guó)營(yíng)航空公司一統(tǒng)天下的壟斷局面被打破。
楊元元介紹說(shuō)，今年春秋航空公司平均客座率高達(dá)９５．３％，是今年國(guó)內(nèi)客座率最高的航空公司。這意味著，在２００６年，春秋航空公司起飛的每架次航空，幾乎都是滿員狀態(tài)。
繼續(xù)支持民營(yíng)資本投資航空運(yùn)輸業(yè)是民航總局去年以來(lái)的一項(xiàng)重要政策。到目前為止，我國(guó)內(nèi)地內(nèi)地共有５家民營(yíng)、６家中外合資航空公司投入運(yùn)行，總共投入飛機(jī)３９架，注冊(cè)資本２６億元。楊元元說(shuō)：“盡管這一數(shù)字占全行業(yè)的比例還很小，但為行業(yè)注入了新的活力?！?/p>
在民營(yíng)航空公司開(kāi)始成長(zhǎng)的同時(shí)，飛到中國(guó)來(lái)的外航飛機(jī)也越來(lái)越多，給旅客提供了更多的乘機(jī)選擇余地。據(jù)民航總局統(tǒng)計(jì)，目前，共有５１個(gè)國(guó)家的９３個(gè)航空公司為我國(guó)內(nèi)地３１個(gè)城市每周提供１２６２個(gè)定期客運(yùn)航班和３０６個(gè)定期貨運(yùn)航班。我國(guó)有１５家航空公司的飛機(jī)飛行世界上４３個(gè)國(guó)家的８８?jìng)€(gè)城市，每周提供１３０７個(gè)定期客運(yùn)航班和２０４個(gè)定期貨運(yùn)航班。
楊元元表示，這是中國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的成果。今年，我國(guó)與阿富汗、阿爾及利亞、緬甸簽署了雙邊運(yùn)輸協(xié)定，與２２個(gè)國(guó)家草簽了航空運(yùn)輸協(xié)定或擴(kuò)大了航權(quán)安排。分別與香港、澳門(mén)特區(qū)政府簽署了新的航空運(yùn)輸備忘錄，增加了通航點(diǎn)和運(yùn)力安排。民航總局放寬了外國(guó)航空公司經(jīng)營(yíng)至中西部加班、包機(jī)的審批，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)航空公司開(kāi)拓至發(fā)展中國(guó)家的遠(yuǎn)程航線，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)與巴西的直接通航。到年底，我國(guó)與其他國(guó)家雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定總數(shù)達(dá)到１０６個(gè)。
“中國(guó)民航市場(chǎng)已成為競(jìng)爭(zhēng)最激烈的行業(yè)之一?！敝泄仓醒朦h校研究室副主任周天勇評(píng)價(jià)認(rèn)為，民營(yíng)航空公司和外航的進(jìn)入，不僅為旅客提供了更多的選擇，而且，促使國(guó)營(yíng)航空公司走上了練內(nèi)功之路。
據(jù)民航總局剛公布的數(shù)字，在不到一年的時(shí)間里，我國(guó)使用電子客票的比例已超過(guò)８０％。電子客票具有節(jié)約成本、方便旅客，尤其是有效保障了航空公司收入歸倉(cāng)。一年來(lái)，國(guó)航、南航、東航三大航空集團(tuán)都在大力推廣使用電子客票。
電子客票的快速推廣只是航空公司加強(qiáng)內(nèi)功的例子之一。“１到１１月份，民航旅客投訴率為萬(wàn)分之０．０２１，比上年下降１９％。全行業(yè)平均航班正常率為８１．１５％?！睏钤榻B說(shuō)：“民航的服務(wù)質(zhì)量工作正在改善?！?/p>
“旅客出門(mén)在外，追求的是安全、快捷、舒適、費(fèi)用合理。由于中國(guó)民航正在向大眾消費(fèi)的需求靠攏，乘坐飛機(jī)的人將越來(lái)越多?！苯衲昝窈铰每瓦\(yùn)輸量同比增長(zhǎng)１５．９％，繼續(xù)保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)。
周天勇分析認(rèn)為：“在我國(guó)１３億人口中，目前能乘坐飛機(jī)出行的人仍是少數(shù)，中國(guó)民航業(yè)正處于‘幼苗期’的大眾消費(fèi)。讓機(jī)票從奢侈消費(fèi)進(jìn)入到普通消費(fèi)，是航空公司的前途所在和大眾的期望?！?/p>
楊元元指出，中國(guó)民航目前正處于從航空大國(guó)向航空強(qiáng)國(guó)成長(zhǎng)期的加速階段。“十五”期間，中國(guó)民航航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)１６．４％，躍居世界第二位。我國(guó)擁有了能夠與世界主要航空公司相比較的骨干航空公司和超大型機(jī)場(chǎng)。但是，民航成長(zhǎng)的主要特征還是被動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求壓力、通過(guò)粗放式外延擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的。
楊元元指出，民航目前存在著服務(wù)水平不高、航班延誤現(xiàn)象比較嚴(yán)重、消費(fèi)者滿意程度不高等問(wèn)題。安全水平雖然已提高到消費(fèi)者和社會(huì)公眾可接受的程度內(nèi)，但安全基礎(chǔ)仍然薄弱，安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力并不高。
他歸納認(rèn)為，這些問(wèn)題表明，盡管民航在量的積累上有了很大發(fā)展，但在質(zhì)的提高上進(jìn)展并不顯著。楊元元強(qiáng)調(diào)，明年民航將在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、加快建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)、促進(jìn)民航與旅客之間的和諧等方面深下功夫，讓更多的百姓享受到更好的民航出行服務(wù)。
