新華社北京１２月２４日電(記者 陳二厚、姚潤豐、董峻)農(nóng)業(yè)部２４日宣布，預(yù)計(jì)今年全年糧食產(chǎn)量達(dá)到９８００億斤以上，平均畝產(chǎn)連續(xù)三年創(chuàng)歷史最好水平，這是１９８５年以來我國糧食產(chǎn)量、單產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年增產(chǎn)。
從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史看，自１９８５年以來的２１年中，糧食生產(chǎn)基本上是“兩豐一歉”，還沒有連續(xù)３年增產(chǎn)的紀(jì)錄；糧食單產(chǎn)基本上是“兩增一減”，還沒有連續(xù)３年提高的紀(jì)錄。糧食產(chǎn)量和單產(chǎn)連續(xù)３年的持續(xù)增長已經(jīng)打破了２１年來的“常規(guī)”。
糧食連續(xù)３年豐收的信號，傳遞了這樣的信息：我國糧食生產(chǎn)正在出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)。
打破２１年的“常規(guī)”：好政策帶來滿倉糧
擁有１３億人口的泱泱大國，吃飯是“頭等大事”。但近年來，由于部分行業(yè)過度投資，土地、資金等要素大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加之種糧效益比較低等原因，２００３年糧食播種面積下降到新中國成立以來的最低水平，糧食產(chǎn)量下降到近年來的最低點(diǎn)。
在此重要關(guān)口，中央確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針，２００４年至２００６年連續(xù)發(fā)出３個(gè)中央１號文件，建立支持糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策框架，出臺了一系列“高含金量”的支農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)糧食生產(chǎn)。
——財(cái)政支農(nóng)力度強(qiáng)勁。１９９８年至２００３年，中央財(cái)政直接用于三農(nóng)資金的支出累計(jì)為９３５０多億元。２００４年為２６２６億元，２００５年達(dá)到２９７５億元，２００６年新增４２２多億元，達(dá)到３３９７億元。
——全面取消“農(nóng)業(yè)三稅”。
——農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度重大突破。與去年相比，對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼從１３５億元增加到１４２億元，良種補(bǔ)貼由３８．７億元增加到４０．７億元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼由３億元增加到６億元。今年還新增生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)１２５億元、漁業(yè)柴油補(bǔ)貼２８．９億元。同時(shí)，“三獎一補(bǔ)”在去年１５０億元的規(guī)模上增加到２１０億元，其中中央對產(chǎn)糧大縣的獎勵由去年的５５億元增加到８５億元。
好政策帶來滿倉糧。９億農(nóng)民以高漲的熱情回報(bào)中央惠農(nóng)政策：２００４年糧食總產(chǎn)量達(dá)到９３８９億斤，增產(chǎn)７７６億斤，是新中國成立以來糧食增產(chǎn)最多的一年；２００５年總產(chǎn)量達(dá)到９６８０億斤，又增產(chǎn)２９１億斤；２００６年預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)量可達(dá)到９８００億斤以上，再增產(chǎn)１２０億斤左右。
八大問題考驗(yàn)糧食長久安全
農(nóng)業(yè)部黨組書記孫政才表示，在好政策等多種因素的“合力”下，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，但糧食持續(xù)增長的基礎(chǔ)并不牢固。
盡管我國連續(xù)３年糧食豐收，但總體上仍是產(chǎn)不足需，且屬于恢復(fù)性增長，當(dāng)年糧食供需還存在一定缺口，相比１９９８年的１０２４６億斤還差４４６億斤。我國糧食的供需矛盾已由“九五”時(shí)期的偏松平衡轉(zhuǎn)變?yōu)槠o平衡，這是基本糧情。
從長遠(yuǎn)看，由于糧食生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受市場風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)雙重威脅，從我國的基本國情看，至少有八大問題考驗(yàn)著糧食的長久安全。
一是耕地面積減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。２００３年我國人均耕地面積為１．４３畝，２００５年下降到１．４畝。近３年來雖然耕地迅速下滑的趨勢有所遏制，但逐年減少的趨勢難于逆轉(zhuǎn)。
二是政策激勵效應(yīng)相應(yīng)減弱。前兩年集中出臺的“三減免、三補(bǔ)貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策，基本都直接惠及農(nóng)民，面向糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶，含金量高、力度大。今年中央繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化這些政策，支持總量在增加。但相比兩年前，這種外部“輸血”式的激勵，效應(yīng)會遞減。
三是淡水資源匱乏的矛盾日益突出。農(nóng)業(yè)每年缺水３００億立方米，全國灌溉面積中有１／３是中低產(chǎn)田。
四是糧價(jià)下行和農(nóng)資價(jià)格上行的壓力依然較大。隨著連續(xù)３年糧食豐收，供求關(guān)系緊張局面有所緩解，糧價(jià)下行的壓力增大。同時(shí)，農(nóng)資生產(chǎn)成本居高不下，加上農(nóng)資需求旺盛，控制農(nóng)資價(jià)格上漲的難度加大。
五是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響趨于頻繁。前兩年氣候條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體有利，但近幾年因自然災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)損失每年都在３００億公斤左右。
六是農(nóng)產(chǎn)品國際競爭壓力加大。加入世貿(mào)組織后，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更趨激烈。這不僅使我國農(nóng)產(chǎn)品出口越來越困難，而且使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場受到擠壓。
七是農(nóng)業(yè)科技難有新的重大突破。提高糧食綜合生產(chǎn)力有三條基本途徑：擴(kuò)大面積、增加復(fù)種和提高單產(chǎn)。我國糧食生產(chǎn)領(lǐng)域科技儲備不足，技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產(chǎn)科技水平的發(fā)揮。
八是市場需求剛性增長制約糧食安全。據(jù)預(yù)測，由于人口增長和人民生活水平的提高，今后每年糧食需求將呈剛性增長。
抓糧食生產(chǎn)決不能“曇花一現(xiàn)”
剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議明確要求，務(wù)必高度重視并切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。從會議透出的信息看，明年，直接調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的“四補(bǔ)貼”等政策（種糧農(nóng)民直補(bǔ)和良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資補(bǔ)貼）將不折不扣地落實(shí)。為更好應(yīng)對農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，國家擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶將享受到保費(fèi)補(bǔ)貼。
除加大政策扶持外，中央還作出加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大部署，將提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益，從根本上夯實(shí)增糧增收的基礎(chǔ)。
“明年糧食能否繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，對我們是一個(gè)新的重大考驗(yàn)。”孫政才在此間舉行的全國農(nóng)業(yè)工作會議上表示，２００７年要進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，提高復(fù)種指數(shù)，種足種好糧食作物，力爭糧食面積穩(wěn)定在１５．８億畝以上。同時(shí)著力提高糧食單產(chǎn)，力爭單產(chǎn)增長１％以上。此外，要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)和機(jī)具的開發(fā)和應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)小麥、水稻、玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。
堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，是必須長期堅(jiān)持的方針；努力保持糧食供求的緊平衡，是宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)。糧食實(shí)現(xiàn)了打破“常規(guī)”性增長的轉(zhuǎn)機(jī)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。這警示我們：決不能因?yàn)榧Z食生產(chǎn)剛剛走出低谷時(shí)就放松糧食生產(chǎn)，抓糧食生產(chǎn)決不能“曇花一現(xiàn)”。
