新華社北京１２月２３日電 (記者 陳二厚、姚潤豐、董峻)２３日閉幕的中央農(nóng)村工作會議，在部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)明確提出，要下大力氣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
出席會議的代表和有關(guān)專家表示，在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展正處于深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，中央提出用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策的舉措，傳遞出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的三大信號。
信號一：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)
在兩天的會期中，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，成為出席中央農(nóng)村工作會議的代表們交流時(shí)最熱的詞匯。
本次會議明確提出，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在如此突出的位置，無疑是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重大變化。代表們認(rèn)為，這一變化，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢。
從宏觀層面看，我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進(jìn)的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生著重大而深刻的轉(zhuǎn)變，處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡、農(nóng)村傳統(tǒng)社會加快向現(xiàn)代社會過渡的轉(zhuǎn)型階段。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以種養(yǎng)業(yè)為主，向種養(yǎng)、加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。
——生產(chǎn)手段由以手工勞動為主，向機(jī)械化作業(yè)和高新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變。
——生產(chǎn)經(jīng)營方式由以傳統(tǒng)小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變。
——勞動力就業(yè)由集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。
——農(nóng)民收入由單純依靠種養(yǎng)業(yè)收入，向務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等多元收入轉(zhuǎn)變。
——農(nóng)業(yè)市場由以國內(nèi)市場為主，向國際、國內(nèi)兩個(gè)市場轉(zhuǎn)變。
但加速轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，可持續(xù)發(fā)展卻面臨著嚴(yán)峻的制約：我國人均耕地面積不到世界平均水平的４０％，且中低產(chǎn)田占總面積的２／３以上；接受過系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民不足５％；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的１／８和第三產(chǎn)業(yè)的１／４左右。
面對諸多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增長方式顯然難以應(yīng)對。要使農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，必須改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走以提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率和產(chǎn)品商品率為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。
而從我國農(nóng)業(yè)的內(nèi)在基礎(chǔ)看，經(jīng)過多年的發(fā)展積累，尤其是近年來中央采取“重中之重”的扶持之下，正逐漸強(qiáng)化。目前，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率已達(dá)到４８％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施在不斷改善，物質(zhì)裝備支撐能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人表示，在政策、投入、體制、機(jī)制以及發(fā)展基礎(chǔ)等方面，我國都已具備了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，意味著給農(nóng)業(yè)注入更多的現(xiàn)代理念和方式。從本次會議確定的發(fā)展思路看，今后將更多地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。這些具有針對性的思路和措施，必將從根本上提高我國農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效率和競爭力。
信號二：糧食穩(wěn)定增產(chǎn)農(nóng)民持續(xù)增收的空間有望鞏固和拓展
發(fā)展改革委日前預(yù)計(jì)，今年我國農(nóng)民人均純收入增長將超過３００元。來自農(nóng)業(yè)部的信息也表明，今年我國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)已成定局。這意味著，我國已經(jīng)連續(xù)３年保持了增糧增收的好形勢。
這一歷史上并不多見的好局面，確實(shí)令人欣喜。但細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，糧食增產(chǎn)還是“恢復(fù)性”增長，農(nóng)民增收也更多得益于支農(nóng)政策的“輸血”，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收渠道依然狹窄。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，增糧增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。
對于增糧增收兩個(gè)“關(guān)鍵”主題，中央農(nóng)村工作會議明確提出，務(wù)必高度重視并切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。從會議透出的信息看，明年，直接調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的“四補(bǔ)貼”等政策（種糧農(nóng)民直補(bǔ)和良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資補(bǔ)貼）將不折不扣地落實(shí)。為更好應(yīng)對農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，國家擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶將享受到保費(fèi)補(bǔ)貼。
除加大政策扶持外，代表們認(rèn)為，中央作出的加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的部署，將提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益，從根本上夯實(shí)增糧增收的基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)是農(nóng)民就業(yè)增收的重要產(chǎn)業(yè)。相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著顯著的綜合效益，蘊(yùn)藏著極大的就業(yè)增收潛力。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人表示，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，能夠挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多領(lǐng)域的“容人之量”，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多環(huán)節(jié)的“增收”之道。在我國的現(xiàn)實(shí)國情下，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部做增糧增收的“文章”，具有極大的空間。
信號三：農(nóng)村社會事業(yè)獲重點(diǎn)“關(guān)照”，三個(gè)“高含金量”政策將使農(nóng)民切身利益得到更多保障
解決農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的“短腿”問題，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。
繼去年中央農(nóng)村工作會議提出國家建設(shè)資金將更多轉(zhuǎn)向農(nóng)村的基礎(chǔ)上，本次會議又明確提出了“三個(gè)繼續(xù)高于”原則：財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。
“三個(gè)繼續(xù)高于”，將確保明年各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化，其中，擴(kuò)大面向農(nóng)村的公共服務(wù)，成為一個(gè)鮮明的“亮點(diǎn)”。從本次會議透出的信息看，明年，至少有三個(gè)“高含金量”的政策將直接使農(nóng)民的切身利益得到更多保障。
——在全國免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，１．４８億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將享受真正意義上的免費(fèi)教育。貧困家庭學(xué)生將免費(fèi)得到課本，中西部地區(qū)貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也將提高。
——在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。目前，全國有２０００多個(gè)縣、９８５萬人享受了低保。明年，這一制度將覆蓋全國。
——新型農(nóng)村合作醫(yī)療將加快普及到全國８０％以上縣（市、區(qū)），長期困擾農(nóng)民的“看病難、吃藥貴”將得到緩解。
