為什么要特別強(qiáng)調(diào)充分運(yùn)用調(diào)解的方法緩解化解矛盾糾紛？
新華社北京１２月７日電 《決定》明確要求：“健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)?！?/p>
這是我們黨立足于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊國(guó)情，著眼于充分發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)，綜合分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，全面把握我國(guó)矛盾糾紛的規(guī)律特點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出來的，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重大指導(dǎo)意義。
第一，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合和相互銜接，有利于整合各種社會(huì)資源，降低和節(jié)約司法成本。人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與司法能力不相適應(yīng)的矛盾已成為我國(guó)目前司法工作的基本矛盾。如果大量的社會(huì)矛盾都轉(zhuǎn)移到司法領(lǐng)域，司法機(jī)關(guān)是難以完全承受的。在當(dāng)前矛盾糾紛多發(fā)、判決難以定紛止?fàn)幍那闆r下，必須在大力加強(qiáng)司法審判工作，依法調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的同時(shí)，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，探索建立高效便捷、成本低廉的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的積極作用。這對(duì)于整合社會(huì)資源、降低和節(jié)約司法成本具有重要意義。
第二，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合和相互銜接，有利于把各種矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。近年來的實(shí)踐告訴我們，社會(huì)矛盾主要發(fā)生在基層、集中在基層；化解社會(huì)矛盾的難點(diǎn)在基層、重心在基層。而基層，恰恰是各種司法資源相對(duì)缺乏、司法能力相對(duì)弱化的地方。在這種情況下，必須高度重視并切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，探索建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)的有效工作機(jī)制，真正做到該調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了。這對(duì)于最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)于防止矛盾糾紛由下往上集中，防止和避免矛盾糾紛激化，具有不可替代的作用。
第三，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合和相互銜接，有利于充分發(fā)揮我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)，最大限度地緩解社會(huì)沖突、減少社會(huì)對(duì)立。調(diào)解工作在我國(guó)具有悠久的歷史傳統(tǒng)和深厚的群眾基礎(chǔ)，多年來，我們黨緊緊依靠廣大基層組織，充分發(fā)揮調(diào)解特別是人民調(diào)解的作用，有效化解了大量的矛盾糾紛，維護(hù)和保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前，僅我國(guó)各級(jí)人民調(diào)解組織每年調(diào)解的矛盾糾紛就高達(dá)600多萬件。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，人民調(diào)解形成了平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的特點(diǎn)，已經(jīng)成為正確處理人民內(nèi)部矛盾、妥善化解利益沖突的有效途徑和方法。因此，我們必須充分發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)廣大干部群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，拓寬調(diào)解領(lǐng)域，整合調(diào)解資源，加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)和調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高調(diào)解工作的效率、效力和公信力。
