遏制用地?cái)U(kuò)張 加大耕地保護(hù)——從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策調(diào)整看國(guó)家土地調(diào)控走向
新華社北京１１月２０日電（記者張曉松、韓潔）財(cái)政部、國(guó)土資源部和中國(guó)人民銀行日前聯(lián)合發(fā)出通知，提高了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)相關(guān)政策作出重大調(diào)整。從中不難看出國(guó)家土地調(diào)控政策的著力點(diǎn)，那就是進(jìn)一步遏制用地?cái)U(kuò)張、加大耕地保護(hù)。
從經(jīng)濟(jì)上抑制擴(kuò)張沖動(dòng)
２００７年１月１日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將在原有基礎(chǔ)上提高一倍。財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人２０日對(duì)記者說(shuō)，提高征收標(biāo)準(zhǔn)將帶動(dòng)征地成本增加，有效切斷新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，從而直接抑制用地?cái)U(kuò)張沖動(dòng)。
１９９８年我國(guó)修訂的土地管理法中增設(shè)了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)這一新的費(fèi)種。當(dāng)時(shí)的目的就是要用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)遏制地方增量擴(kuò)張用地，同時(shí)確保有穩(wěn)定的資金來(lái)源用于補(bǔ)充耕地。
“盡管法律作了明文規(guī)定，但一些地方擴(kuò)張用地的沖動(dòng)仍很強(qiáng)烈?！眹?guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)潘明才不久前接受記者采訪時(shí)指出，現(xiàn)行的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)明顯低于新增建設(shè)用地土地純收益的實(shí)際水平，在實(shí)踐中很難抑制各地盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模的沖動(dòng)。
國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)顯示，從２００５年的實(shí)際收繳情況看，中央和地方實(shí)際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)不到全國(guó)新增建設(shè)用地出讓純收益的三分之一。
根據(jù)新出臺(tái)的通知，為進(jìn)一步體現(xiàn)土地調(diào)控要求，真正控制建設(shè)用地規(guī)模，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)不僅面向那些依法審批的新增建設(shè)用地，還面向那些因違法批地、占用而實(shí)際發(fā)生的新增建設(shè)用地。
潘明才表示，這樣一來(lái)，一些地方就別想借著沒有依法報(bào)批而逃避履行法定義務(wù)，也就是說(shuō)，地方政府不僅要對(duì)依法審批的新增建設(shè)用地負(fù)責(zé)，還要對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際新增的建設(shè)用地負(fù)責(zé)。
征地標(biāo)準(zhǔn)提高一倍后，為避免部分地方不能足額征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的問題出現(xiàn)，從２００７年１月１日起，地方分成部分一律全額納入省級(jí)（含省、自治區(qū)、直轄區(qū)、計(jì)劃單列市）國(guó)庫(kù)。財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這一變化意味著今后這方面的資金管理將更加規(guī)范。
此外，新通知還加大對(duì)使用費(fèi)的征收監(jiān)管。不按規(guī)定的等別和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，國(guó)土資源部和各省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門將一律不得辦理用地審批手續(xù)和批準(zhǔn)文件，并對(duì)拖欠的市、縣予以公示。此舉意味著今后，再想隨意減免或欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，將會(huì)難上加難。
為耕地保護(hù)注入新動(dòng)力
此次調(diào)整提高了新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了征收范圍，使得可支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)將大幅度增加。怎么用好這筆錢，如何用出更大的效益，成為人們關(guān)心的話題。
潘明才表示，標(biāo)準(zhǔn)提高后，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)增加的收入仍然全部用于土地，為耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)注入新的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的目標(biāo)。
根據(jù)通知，中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，將由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部，主要參照基本農(nóng)田面積和國(guó)家確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)，分配給各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。
參照這一政策思路，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分成的部分，加上中央財(cái)政專項(xiàng)分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，統(tǒng)一由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源管理部門，主要參照各地國(guó)土資源管理部門核實(shí)的截至上一年底基本農(nóng)田面積、國(guó)家和省級(jí)確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)，分配給市、縣，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。
財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從過(guò)去的按項(xiàng)目分配到現(xiàn)在的按轉(zhuǎn)移支付方式分配，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式的轉(zhuǎn)變更加趨向科學(xué)和合理。
而國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，新的資金使用政策不僅徹底改變了由中央負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目具體管理的方式，還將充分調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。
據(jù)悉，今后國(guó)土資源管理部門將建立新增建設(shè)用地和基本農(nóng)田保有量監(jiān)督檢查制度，充分運(yùn)用航空、遙感等技術(shù)方法和手段，核實(shí)當(dāng)年新增建設(shè)用地面積和耕地面積，強(qiáng)化使用費(fèi)征收管理與監(jiān)督。
此外，今后對(duì)于未依法辦理農(nóng)用地審批、未利用地轉(zhuǎn)用審批、“以租代征”和未批先用等違法批地、用地行為占用土地的，不按規(guī)定及時(shí)足額解繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，以及擅自減免、緩繳、截留、擠占、挪用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，將按照相關(guān)法律法規(guī)處理，并按日加收滯納金，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
原則上不會(huì)過(guò)多增加用地成本
新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高一倍，是否會(huì)過(guò)多地增加用地成本，甚至拉動(dòng)地價(jià)上漲呢？
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以前市縣級(jí)政府收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為解決這一問題，從２００７年１月１日起，地方分成的７０％部分新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，將全額繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)。
有關(guān)專家指出，這必將改變各級(jí)政府之間的土地收益分配關(guān)系，但原則上只會(huì)減少地方政府的土地收益，不會(huì)過(guò)多增加用地成本。
現(xiàn)行的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)是１９９９年制訂的，目前最高的一等地區(qū)每平方米新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)也只有７０元，最低的十五等地區(qū)每平方米只有５元，明顯低于新增建設(shè)用地土地純收益的實(shí)際水平。
從２００５年的實(shí)際收繳情況看，全國(guó)新增建設(shè)用地出讓純收益為７６３億元，而中央和地方實(shí)際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)只有２１４．５億元。即使繳納標(biāo)準(zhǔn)提高１倍，按２００５年的數(shù)據(jù)估算，中央和地方實(shí)際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)也才達(dá)到４２９億元，仍低于７６３億元。
潘明才認(rèn)為，這仍留有余地，而沒有達(dá)到各地實(shí)際的新增建設(shè)用地出讓純收益水平。換句話說(shuō)，就是不會(huì)過(guò)多增加用地成本
那么，上調(diào)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地價(jià)的影響會(huì)有多大呢？
當(dāng)前，我國(guó)地價(jià)主要由取得成本、開發(fā)成本、政府收益三部分構(gòu)成，而新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)只是政府收益中的一部分。據(jù)國(guó)土資源部測(cè)算，即使全面提高征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等相關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)實(shí)際用地出讓價(jià)格也只是恢復(fù)到基準(zhǔn)地價(jià)水平，而房地產(chǎn)用地出讓價(jià)格將基本持平。
因此，這次上調(diào)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地價(jià)影響甚微。從上海、南京、蘇州等１９個(gè)城市組織開展的征地制度改革試點(diǎn)情況看，相關(guān)政策調(diào)整后，被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用提高，地方政府獲取的土地出讓純收益在地價(jià)中的比重將有所下降，地價(jià)的變動(dòng)幅度是可以承受的。
