為了保障能源安全和保護(hù)環(huán)境，世界上很多國家都在大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電，并把風(fēng)電作為滿足今后一二十年新增電力需求的重點(diǎn)，增長速度大大高于傳統(tǒng)電源。我國風(fēng)電資源豐富，發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)大有可為，要做好資源評價、規(guī)劃編制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化工作，研究制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)風(fēng)電有序發(fā)展和自主化建設(shè)。
我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和原因剖析
我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步較早，但發(fā)展緩慢，到2004年底，累計裝機(jī)容量僅有76萬千瓦，相當(dāng)于印度1/4；只能生產(chǎn)600千瓦和750千瓦風(fēng)機(jī)，相當(dāng)于歐洲上世紀(jì)90年代初水平。2005年，隨著《可再生能源法》出臺以及實(shí)施風(fēng)電特許權(quán)制度，我國風(fēng)電發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，當(dāng)年新增裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦。按照中長期發(fā)展規(guī)劃，我國到2010年和2020年的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將分別達(dá)到500萬和3000萬千瓦。
風(fēng)資源評價、規(guī)劃和管理滯后。國外大部分國家都在風(fēng)能資源詳評的基礎(chǔ)上繪制包含電網(wǎng)、地質(zhì)、環(huán)境等信息的風(fēng)能資源圖譜，并建立相應(yīng)的風(fēng)能資源數(shù)據(jù)庫，其中美國和歐洲國家風(fēng)能資源圖譜的精度是1×1千米。根據(jù)風(fēng)能資源圖譜，再制訂詳細(xì)的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。我國風(fēng)能資源評價滯后，2003年底啟動的第三次全國風(fēng)能資源評估主要是利用氣象站資料進(jìn)行的，精度較差，難以對風(fēng)能資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理。
風(fēng)電發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)不協(xié)調(diào)。風(fēng)能資源一般都遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，如果電網(wǎng)建設(shè)跟不上，風(fēng)電就難以發(fā)展，因而國外都把風(fēng)電發(fā)展納入電網(wǎng)規(guī)劃，要求電網(wǎng)超前建設(shè)，為風(fēng)電接入創(chuàng)造條件。同時，對風(fēng)電不穩(wěn)定性造成的電網(wǎng)成本增加，允許在價格分?jǐn)傊薪鉀Q。我國陸上風(fēng)能資源主要集中在沿內(nèi)蒙古、甘肅、新疆一帶，約占可開發(fā)風(fēng)能資源量的90%以上，都是電網(wǎng)薄弱地區(qū)或遠(yuǎn)離電網(wǎng)，容納風(fēng)電能力很小。
風(fēng)機(jī)研發(fā)能力不足、制造基礎(chǔ)薄弱。風(fēng)機(jī)制造業(yè)是發(fā)展風(fēng)電的基礎(chǔ)。為支持風(fēng)機(jī)制造業(yè)，國外政府投入了大量的資金。一是建立政府研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)研究，如德國從1980年起每年的研發(fā)投入基本保持在1000萬至2000萬美元；美國1981年曾高達(dá)1.4億美元，近幾年保持在4000萬美元左右。二是由政府資助建立公共測試平臺，主要包括試驗(yàn)風(fēng)電場和葉片等零部件試驗(yàn)平臺。這些設(shè)施投資大，利用率低，如果由企業(yè)分別來建，容易造成浪費(fèi)，企業(yè)也不愿意建。三是建立完善的風(fēng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證體系，所有風(fēng)機(jī)必須通過本國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和檢測，才能進(jìn)入國內(nèi)市場銷售。長期以來，我國風(fēng)機(jī)制造研發(fā)投入不足，沒有國家研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共測試平臺和標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證體系，風(fēng)機(jī)制造基礎(chǔ)薄弱，基本不掌握大型風(fēng)機(jī)總體設(shè)計和集成技術(shù)，關(guān)鍵零部件配套能力低。
價格和稅收等政策不完善。風(fēng)電成本高，國外都從價格和稅收上支持風(fēng)電發(fā)展。在價格政策上，主要有兩種做法：一種是德國、西班牙、丹麥的固定電價法，主要是根據(jù)風(fēng)能資源狀況、風(fēng)機(jī)容量、利率和收益水平等因素制訂風(fēng)電上網(wǎng)價格，對超過火電上網(wǎng)價格部分的成本由電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)?。另一種是美國的補(bǔ)貼法，目前每千瓦時風(fēng)電補(bǔ)貼是1.5美分。在稅收政策上，風(fēng)電屬于可再生能源，不產(chǎn)生二氧化碳排放，歐洲不少國家實(shí)行碳稅政策變相為風(fēng)電提供稅收支持；還有一些國家實(shí)行所得稅減免、加速折舊政策來支持風(fēng)電發(fā)展。目前，我國已經(jīng)制訂了風(fēng)電的價格和稅收政策，主要是實(shí)行招標(biāo)電價制度，并對風(fēng)電增值稅率實(shí)行減半征收，但還需要進(jìn)一步完善。
發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的基本思路和政策建議
隨風(fēng)機(jī)技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保要求提高，風(fēng)電相對于煤電的比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。目前，煤電包含脫硫、脫硝、除塵以及考慮碳排放等因素的完全成本已經(jīng)與風(fēng)電成本基本接近。從長遠(yuǎn)看，煤電成本仍呈上升趨勢，即使不考慮環(huán)境因素，預(yù)計到2015年，風(fēng)電成本也將與煤電成本持平。同時，我國風(fēng)能資源儲量非常豐富，據(jù)國家氣象局第三次全國風(fēng)能資源調(diào)查初步估計，10米高度陸上風(fēng)能資源理論儲量為42億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量是3億千瓦，如果提高到50米，技術(shù)可開發(fā)量是6億千瓦。
因此，要把風(fēng)電作為可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)，有序推進(jìn)，規(guī)模發(fā)展。具體分兩步走：第一步是通過政策扶持，市場拉動，做好風(fēng)能資源評價和規(guī)劃編制工作，建立比較完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電自主化建設(shè)，為大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電打好基礎(chǔ)；第二步是以市場主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展，提高風(fēng)電在能源供應(yīng)中的比重，盡可能滿足新增電力需求，并形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。主要政策建議是：
支持風(fēng)能資源評價，抓緊編制風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。“十一五”期間，要根據(jù)已有的風(fēng)能資源普查資料，在風(fēng)能資源豐富區(qū)域內(nèi)，選擇部分條件具備的區(qū)域建立風(fēng)能資源專業(yè)觀測網(wǎng)，并利用風(fēng)能資源數(shù)值模擬方法建立中尺度風(fēng)能資源分布圖譜(水平分辨率1×1千米，垂直分辨率10米)，建立全國風(fēng)能資源數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮各區(qū)域內(nèi)資源、電網(wǎng)、氣候、氣象災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境以及交通等因素，編制風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，防止“一哄而上”，盲目建設(shè)風(fēng)電。
將風(fēng)電的電網(wǎng)建設(shè)納入國家電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。為滿足風(fēng)電大規(guī)模建設(shè)的需要，“十一五”期間，要支持開展與風(fēng)電發(fā)展相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和與風(fēng)電特性相適應(yīng)的風(fēng)電接入電網(wǎng)技術(shù)研究和試驗(yàn)；要調(diào)動電網(wǎng)積極性，抓緊研究對風(fēng)電上網(wǎng)的接入費(fèi)用建立分?jǐn)倷C(jī)制，加快風(fēng)電接入系統(tǒng)建設(shè)。
支持風(fēng)機(jī)制造國產(chǎn)化和培育自主品牌?！笆晃濉逼陂g，要建立符合我國環(huán)境、資源條件的風(fēng)電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系，并積極準(zhǔn)備實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證制度；要以技術(shù)開發(fā)能力較強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)為依托，建立國家風(fēng)電機(jī)組整機(jī)和零部件技術(shù)研究開發(fā)中心，加強(qiáng)風(fēng)電技術(shù)開發(fā)能力建設(shè)；要對具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的兆瓦級風(fēng)電機(jī)組的整機(jī)制造企業(yè)和零部件制造企業(yè)給予資金補(bǔ)助，鼓勵企業(yè)開展新產(chǎn)品的研發(fā)、工藝改進(jìn)和試驗(yàn)示范。
建立有效的風(fēng)電價格和稅收政策。國家已經(jīng)出臺了包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源價格分?jǐn)傓k法，對風(fēng)電上網(wǎng)電價高于火電的部分實(shí)行全國分?jǐn)?。這種方法基本可行。在風(fēng)電上網(wǎng)電價確定方面，目前是實(shí)行招標(biāo)電價法，這比較公平，有利于解決市場準(zhǔn)入、降低成本、促進(jìn)國產(chǎn)化等問題，但也容易導(dǎo)致惡性競爭，招標(biāo)電價過低，限制理性企業(yè)進(jìn)入?！笆晃濉逼陂g，要進(jìn)一步完善招標(biāo)電價法，逐步將電價與特許權(quán)招標(biāo)分離，從長遠(yuǎn)看，可研究采取固定電價法，即綜合考慮風(fēng)能資源條件、電力負(fù)荷需求、電網(wǎng)建設(shè)狀況和國產(chǎn)化設(shè)備生產(chǎn)能力情況，確定風(fēng)電上網(wǎng)價格區(qū)域。此外，在風(fēng)電稅收政策上，要研究對風(fēng)電企業(yè)給予定期減免所得稅和增值稅先征后退的優(yōu)惠政策，支持風(fēng)電發(fā)展。（財政部副部長 朱志剛）
