黨的十六大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。為了保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，交通運(yùn)輸必須先行。2004年1月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了我國(guó)鐵路史上第一個(gè)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，確定了到2020年鐵路建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸?！笆晃濉笔俏覈?guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是鐵路建設(shè)的黃金機(jī)遇期。要實(shí)現(xiàn)鐵路又快又好的發(fā)展，關(guān)鍵是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展理念、科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)的發(fā)展方式，推動(dòng)鐵路跨越式發(fā)展。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 立足根本 持續(xù)加快鐵路建設(shè)
滿(mǎn)足建設(shè)小康社會(huì)的需求
鐵路發(fā)展必須著眼于滿(mǎn)足全面建設(shè)小康社會(huì)的運(yùn)輸需求
“十一五”鐵路建設(shè)規(guī)模之大、標(biāo)準(zhǔn)之高，是中國(guó)鐵路發(fā)展史上從未有過(guò)的。按照中央批準(zhǔn)的規(guī)劃，“十一五”鐵路擬建設(shè)新線(xiàn)17000公里，其中客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)7000公里；既有線(xiàn)增建二線(xiàn)8000公里，既有線(xiàn)電氣化改造15000公里。2010年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9萬(wàn)公里以上，復(fù)線(xiàn)和電氣化比例分別達(dá)到45%以上?；偼顿Y12500億元，是“十五”建設(shè)投資規(guī)模的近4倍。
實(shí)施如此大規(guī)模的鐵路建設(shè)，正是著眼于滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枰⒆阌趶母旧辖鉀Q鐵路制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)27年快速增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)未來(lái)20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)快速增長(zhǎng)，“十一五”及其以后幾個(gè)五年規(guī)劃期間，鐵路運(yùn)輸需求增長(zhǎng)空間巨大。
一是鐵路客運(yùn)需求進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。預(yù)計(jì)2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將從目前的41.8%提高到47%，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力新增加4500萬(wàn)人，比“十五”翻一番，旅客集散地以大中城市為中心的趨勢(shì)更加凸顯。隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，旅游、交通方面的支出將成為居民消費(fèi)的重要部分，居民出行量也將相應(yīng)增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，2010年鐵路旅客發(fā)送量將達(dá)到15億人次，比2005年增加3億多人次；旅客周轉(zhuǎn)量將達(dá)到8000億人公里，比2005年增加1938億人公里。
二是鐵路貨物運(yùn)輸需求持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，2010年鐵路貨物發(fā)送量將達(dá)到35億噸左右，比2005年增加8億噸；貨物周轉(zhuǎn)量將達(dá)到27000億噸公里，比2005年增加6274億噸公里。在大宗貨物運(yùn)輸方面，滿(mǎn)足煤炭運(yùn)輸需求仍將是鐵路貨物運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)。我國(guó)資源分布和工業(yè)布局特點(diǎn)，決定了我國(guó)北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的基本格局不會(huì)根本改變，“十一五”期間煤炭運(yùn)量的70%將由鐵路承擔(dān)。隨著西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，礦產(chǎn)資源、冶煉物資、石油以及糧食、化肥、農(nóng)藥等涉農(nóng)物資運(yùn)輸量也將持續(xù)增長(zhǎng)，大宗貨物運(yùn)量的60%將由鐵路承擔(dān)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及消費(fèi)市場(chǎng)的日趨活躍，產(chǎn)成品、高附加值及外貿(mào)商品需求十分旺盛，鐵路在集裝箱、冷藏、鮮活、行包等運(yùn)輸市場(chǎng)將有較快的發(fā)展。預(yù)計(jì)2010年鐵路集裝箱運(yùn)量將達(dá)到1000萬(wàn)TEU，比2005年增加723萬(wàn)TEU。
三是對(duì)鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高。比如：客運(yùn)要求要進(jìn)一步提高列車(chē)運(yùn)行速度，提高旅行的舒適度，方便旅客買(mǎi)票、進(jìn)站、上車(chē)、換乘，體現(xiàn)人性化服務(wù)；貨運(yùn)要求及時(shí)送達(dá)，簡(jiǎn)化程序等；在運(yùn)輸安全、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面都提出了許多新的要求。鐵路必須把提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提到一個(gè)更加重要的位置上，才能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的新形勢(shì)要求。
青藏鐵路線(xiàn)上，火車(chē)通過(guò)唐古拉山口。 原瑞倫攝
打通運(yùn)輸瓶頸的制約
鐵路發(fā)展必須立足于從根本上解決運(yùn)輸瓶頸制約
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鐵路建設(shè)取得了重大成果。到“十五”期末，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程比“一五”期末增加了1.8倍。而同期鐵路客貨運(yùn)量卻分別增加了2.6倍和8倍，客貨周轉(zhuǎn)量分別增加了14.8倍和13.3倍，每公里鐵路負(fù)荷從639萬(wàn)換算噸公里增加到3360萬(wàn)換算噸公里。目前全國(guó)每天申請(qǐng)運(yùn)輸?shù)呢浳镄枰?chē)輛28萬(wàn)輛左右，最高達(dá)到30萬(wàn)輛，而鐵路裝車(chē)滿(mǎn)足率只有35%左右。全路圖定客車(chē)每天能夠提供各種席別的客座能力是242萬(wàn)個(gè)，但日均實(shí)際運(yùn)量卻超過(guò)300萬(wàn)人次。國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略物資煤炭的生產(chǎn)銷(xiāo)售長(zhǎng)期受鐵路運(yùn)力限制，進(jìn)出東北和西南等地區(qū)的鐵路長(zhǎng)期處于限制型運(yùn)輸狀態(tài)。為緩解鐵路運(yùn)輸供求緊張的矛盾，鐵路部門(mén)千方百計(jì)挖潛擴(kuò)能，但鐵路運(yùn)輸“瓶頸”的制約始終沒(méi)有根本消除。
鐵路運(yùn)輸“瓶頸”的形成，有多方面的原因，但最根本的還是鐵路發(fā)展滯后。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)鐵路在運(yùn)輸生產(chǎn)效率指標(biāo)上處于領(lǐng)先地位，但在路網(wǎng)規(guī)模、技術(shù)裝備水平、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量等方面還存在較大差距。在技術(shù)裝備水平上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路主要通道已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了4線(xiàn)甚至多線(xiàn)，客貨列車(chē)分線(xiàn)運(yùn)行，而我國(guó)鐵路大多是客貨列車(chē)混跑；發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)速300公里的高速鐵路技術(shù)已經(jīng)成熟，既有線(xiàn)列車(chē)提速達(dá)到200公里時(shí)速已經(jīng)很普遍，而目前我國(guó)只能基本掌握時(shí)速160公里的技術(shù)，高速鐵路還是空白；國(guó)外重載列車(chē)開(kāi)行早已有20000噸單元列車(chē)的成套技術(shù)，而我國(guó)目前重載列車(chē)一般在5000噸左右；許多發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路已實(shí)現(xiàn)了調(diào)度集中、電子商務(wù)和企業(yè)管理的現(xiàn)代化，而我國(guó)鐵路信息化建設(shè)剛剛起步。
從以上分析可以看出，當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，鐵路運(yùn)輸需求非常巨大。相對(duì)于運(yùn)輸需求，鐵路運(yùn)輸能力不足的問(wèn)題也是相當(dāng)突出的。運(yùn)能短缺不僅體現(xiàn)在局部和短期，更體現(xiàn)在生產(chǎn)力總體規(guī)模不足、技術(shù)裝備總體水平不高上。如果僅僅在現(xiàn)有鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，很難從根本上扭轉(zhuǎn)鐵路發(fā)展滯后的被動(dòng)局面。必須按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃和《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的要求，持續(xù)大規(guī)模地建設(shè)鐵路，加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸，才能滿(mǎn)足全面建設(shè)小康社會(huì)的運(yùn)輸需求。
確立適度超前的理念
國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，鐵路發(fā)展必須確立適度超前理念
交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，具有典型的先導(dǎo)性帶動(dòng)作用，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)起飛之初首先形成一個(gè)相對(duì)密集的先行資本投入期，才能為經(jīng)濟(jì)起飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，形成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸能力需要線(xiàn)路基礎(chǔ)與場(chǎng)站設(shè)施、技術(shù)裝備等多方面的系統(tǒng)支持，更需要適度超前發(fā)展。
從發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的歷史進(jìn)程看，在其經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)之前，普遍經(jīng)歷了一個(gè)鐵路建設(shè)的高潮時(shí)期，通過(guò)持續(xù)大規(guī)模的資金投入，為經(jīng)濟(jì)“起飛”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。而且一旦越過(guò)這個(gè)發(fā)展的“門(mén)檻”，鐵路便永久性地不再成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”。美、英、德、法等發(fā)達(dá)國(guó)家都在19世紀(jì)中后期到20世紀(jì)初基本完成了鐵路網(wǎng)的建設(shè)。此后鐵路雖然在技術(shù)裝備、技術(shù)手段上不斷更新，但100多年前構(gòu)建的運(yùn)輸生產(chǎn)力規(guī)模，至今仍然是支撐這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。1964年，在日本經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)困難的時(shí)候，就開(kāi)通了第一條高速鐵路“東海道新干線(xiàn)”，成為其經(jīng)濟(jì)起飛的“高速推進(jìn)器”，并奠定了今天日本高速鐵路發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而在我國(guó)鐵路發(fā)展歷史中，始終未能真正形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求相適應(yīng)的持續(xù)、密集、大規(guī)模投資建設(shè)高潮。“八五”期間，鐵路建設(shè)投資規(guī)模相當(dāng)于公路建設(shè)投資規(guī)模的55.2%，“十五”期間僅相當(dāng)于16%左右。“十一五”如果繼續(xù)按常規(guī)速度投資建設(shè)鐵路，不但滿(mǎn)足不了未來(lái)發(fā)展需求，還會(huì)使鐵路越來(lái)越緊張，越來(lái)越被動(dòng)。因此，對(duì)鐵路的建設(shè)發(fā)展，必須在決策思想上牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，在建設(shè)規(guī)劃上注重前瞻性和系統(tǒng)性，在目標(biāo)定位上著眼于滿(mǎn)足社會(huì)需求，下決心徹底解決問(wèn)題。
由于受鐵路運(yùn)能限制，一些國(guó)家重大戰(zhàn)略物資的跨區(qū)域運(yùn)輸不得不轉(zhuǎn)由其他運(yùn)輸方式承擔(dān)，甚至出現(xiàn)了以高端能源消耗為代價(jià)，通過(guò)公路長(zhǎng)距離運(yùn)輸煤炭等初級(jí)能源、礦產(chǎn)資源及其他大宗物資的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。交通運(yùn)輸行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)大局，認(rèn)真吸取國(guó)外交通運(yùn)輸發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，避免再走彎路；必須緊緊抓住未來(lái)5到10年我國(guó)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的關(guān)鍵機(jī)遇期，優(yōu)化運(yùn)輸資源配置，加快發(fā)展鐵路，奠定交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌規(guī)劃 突出重點(diǎn) 盡快建成鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)
促進(jìn)社會(huì)和諧的大事
建成鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)是惠及普通百姓，促進(jìn)社會(huì)和諧的大事
新時(shí)期推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，用系統(tǒng)發(fā)展的思路解決我們面臨的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。我認(rèn)為，鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)的建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”鐵路發(fā)展目標(biāo)具有至關(guān)重要的作用，應(yīng)當(dāng)作為“十一五”鐵路發(fā)展的重中之重。
鐵路部門(mén)堅(jiān)持以人為本，最根本的就是要加快鐵路發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人便其行，貨暢其流”。
特別是在旅客運(yùn)輸方面，鐵路在中長(zhǎng)距離、大運(yùn)量的旅客運(yùn)輸中，仍然是不可替代的主力。從運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性上考慮，鐵路運(yùn)價(jià)低廉、經(jīng)濟(jì)便利，作為大眾化的交通工具，在現(xiàn)階段以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是絕大多數(shù)老百姓出門(mén)遠(yuǎn)行的首選交通工具。從運(yùn)輸?shù)陌踩钥紤]，鐵路更具有明顯優(yōu)勢(shì)。特別是客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、高速鐵路，其安全保障性能更優(yōu)于其它交通工具。從運(yùn)輸?shù)目煽啃钥紤]，鐵路全天候運(yùn)營(yíng)，對(duì)惡劣天氣及地理?xiàng)l件的適應(yīng)能力明顯強(qiáng)于其他交通工具。
我國(guó)各省會(huì)城市之間直線(xiàn)平均距離達(dá)1500公里左右，解決大運(yùn)量、高密度、中長(zhǎng)距離的旅客運(yùn)輸問(wèn)題，客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)是最佳選擇。目前京滬、京廣、京哈、隴海(徐州至西安)等主要客運(yùn)通道，平均客運(yùn)密度已接近全國(guó)鐵路平均值的7.1倍?！笆晃濉逼陂g，應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)京滬、京廣、京哈、沈大、隴海等時(shí)速200—300公里的客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，建設(shè)京津、滬寧、滬杭、寧杭、廣深、廣珠等大城市群的時(shí)速200公里以上城際軌道交通系統(tǒng)，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)既有線(xiàn)提速，在13000公里提速干線(xiàn)實(shí)現(xiàn)客車(chē)時(shí)速200公里，從而初步形成鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)5年左右的努力，形成客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、城際客運(yùn)鐵路和既有線(xiàn)提速線(xiàn)路相配套的32000公里的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
大幅度提升服務(wù)質(zhì)量
加快建設(shè)快速客運(yùn)網(wǎng)，帶動(dòng)鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量全面提升
建設(shè)鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)，能夠最大限度地滿(mǎn)足廣大旅客對(duì)客運(yùn)質(zhì)量的需求。
一是有效壓縮旅行在途時(shí)間。客車(chē)時(shí)速普遍達(dá)到200公里以上，將會(huì)有更多的列車(chē)實(shí)現(xiàn)夕發(fā)朝至、朝發(fā)夕歸。以北京、上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都為中心，形成這些中心城市與鄰近省會(huì)城市一至兩小時(shí)的交通圈、與周邊城市半小時(shí)至一小時(shí)的交通圈。
二是極大提高旅行的舒適度。這一點(diǎn)我們已經(jīng)從近幾年鐵路提速中有了明顯的切身感受。未來(lái)隨著新技術(shù)的發(fā)展，鐵路技術(shù)創(chuàng)新能力和管理水平不斷提高，新造鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛將會(huì)給廣大旅客帶來(lái)更加舒適、更加溫馨的旅行環(huán)境。
三是明顯改善客運(yùn)站車(chē)服務(wù)質(zhì)量。在鐵路客運(yùn)車(chē)站的布局及功能設(shè)計(jì)方面，貫徹以人為本的理念，按照“功能性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、文化性”的要求，新建北京南、上海虹橋、新廣州等一批大型鐵路客運(yùn)站，形成干線(xiàn)鐵路、城際軌道交通、城市地鐵、公交系統(tǒng)等緊密銜接的“立體化客運(yùn)樞紐”；要在鐵路客運(yùn)站推廣采用高站臺(tái)、無(wú)站臺(tái)柱風(fēng)雨棚及無(wú)障礙設(shè)施，全面改進(jìn)客運(yùn)售票、候車(chē)、餐飲、衛(wèi)生等基本服務(wù)，大幅度提升社會(huì)滿(mǎn)意度。
構(gòu)建大能力貨運(yùn)通道
解決鐵路客貨列車(chē)混跑問(wèn)題，為構(gòu)建大能力貨運(yùn)通道創(chuàng)造條件
規(guī)劃中的客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，都處在運(yùn)輸需求最大、運(yùn)輸能力最緊張的地區(qū)。早日建成這些客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，不僅能夠從根本上解決旅客“買(mǎi)票難”、“乘車(chē)難”的問(wèn)題，而且能夠在主要鐵路干線(xiàn)上實(shí)現(xiàn)客貨分線(xiàn)運(yùn)輸，騰出既有線(xiàn)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，構(gòu)建大能力貨運(yùn)通道，發(fā)展貨物重載運(yùn)輸，又為盡快解決“運(yùn)貨難”問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件，從而達(dá)到以最小的成本、最快的速度、最有效地消除鐵路“瓶頸”制約的跨越式發(fā)展目標(biāo)。“十一五”期間，根據(jù)我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，要在各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間初步形成鐵路大能力貨運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)大出大入，基本解決貨運(yùn)“瓶頸”問(wèn)題。如南北通道，在建設(shè)京滬、京廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的同時(shí)，對(duì)京滬、京廣、京九、焦柳四大南北既有干線(xiàn)全部進(jìn)行電氣化改造，發(fā)展貨物重載運(yùn)輸，使這四條大通道過(guò)江貨運(yùn)總能力達(dá)到5億噸以上；進(jìn)出關(guān)通道，在建設(shè)津秦客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)津秦沈電氣化，構(gòu)成以京山線(xiàn)為主的進(jìn)出關(guān)大能力貨運(yùn)通道，貨運(yùn)總能力達(dá)到2億噸；西部通道，重點(diǎn)建設(shè)滬漢蓉大能力通道、西安至安康、昆明至六盤(pán)水復(fù)線(xiàn)，使進(jìn)出西南地區(qū)通道運(yùn)輸能力達(dá)到3億噸以上；建設(shè)太中銀鐵路、蘭武復(fù)線(xiàn)，對(duì)包蘭線(xiàn)石嘴山至蘭州段進(jìn)行電氣化改造，使進(jìn)出西北大通道貨運(yùn)總能力達(dá)到2億噸以上；煤運(yùn)通道，重點(diǎn)圍繞全國(guó)十大煤炭生產(chǎn)基地，結(jié)合客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)和既有線(xiàn)擴(kuò)能改造，對(duì)大秦、侯月等重點(diǎn)煤運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)進(jìn)行擴(kuò)能改造，使煤運(yùn)通道總能力達(dá)到18億噸以上。
節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境
客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義
從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，發(fā)展客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、高速鐵路更具有突出的比較優(yōu)勢(shì)。
一是可綜合利用多種能源，大幅度降低交通運(yùn)輸對(duì)石油資源的消耗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)消耗的石油總量約占全國(guó)消耗總量的25%左右。而鐵路作為運(yùn)輸骨干，2005年消耗柴油等油品600萬(wàn)噸，僅占交通運(yùn)輸業(yè)耗油總量的5%?！笆晃濉逼陂g，通過(guò)大規(guī)模建設(shè)電氣化的客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)及高速鐵路，使電力牽引承擔(dān)的工作量比重達(dá)到80%左右，可以對(duì)減少交通運(yùn)輸業(yè)的石油消耗量發(fā)揮重要作用。
二是可以相對(duì)減少耕地占用。按照各國(guó)公路、鐵路的占地面積以及各自完成的客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量來(lái)計(jì)算，完成每單位運(yùn)輸量，公路占地是鐵路的數(shù)倍：美國(guó)是5.6倍，加拿大是7.1倍，法國(guó)是3.7倍，德國(guó)是6.6倍，日本是13.6倍。據(jù)初步估算，我國(guó)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)能力為雙向四車(chē)道高速公路的2倍，但占地僅為其二分之一，是節(jié)約土地資源的最佳運(yùn)輸方式。
三是有利于環(huán)境保護(hù)。鐵路在國(guó)際上被稱(chēng)為“綠色交通工具”，特別是電氣化鐵路，對(duì)大氣環(huán)境基本沒(méi)有污染。如果是高速鐵路，其有害氣體排放量還比常規(guī)鐵路低70%。通過(guò)大規(guī)模建設(shè)時(shí)速200公里以上的鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，大幅度提高電氣化鐵路比重，大力發(fā)展城市軌道交通，完全能夠進(jìn)一步減少有害氣體排放。
四是具有明顯的成本比較優(yōu)勢(shì)。從運(yùn)輸成本看，我國(guó)鐵路的單位運(yùn)輸成本僅為公路的六分之一、航空的九分之一。從社會(huì)成本看，客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)相對(duì)能耗低、污染小、時(shí)間節(jié)約、安全性高，比較優(yōu)勢(shì)更為突出。
“十一五”鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高。這既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，同時(shí)經(jīng)過(guò)努力也是可以實(shí)現(xiàn)的。國(guó)際上高速鐵路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理已經(jīng)有了40多年的歷史，積累了許多成熟經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)對(duì)高速鐵路技術(shù)進(jìn)行了大量研究實(shí)驗(yàn)，并有了一定的技術(shù)儲(chǔ)備，建立了比較完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。高速鐵路建設(shè)的技術(shù)人才、施工機(jī)具、工程管理也有了比較雄厚的基礎(chǔ)。充分利用這些有利條件，我國(guó)鐵路完全有能力發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，站到世界高速鐵路建設(shè)技術(shù)的制高點(diǎn)上。
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化 建設(shè)質(zhì)量是關(guān)鍵
“十一五”將建設(shè)28個(gè)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施至關(guān)重要
持續(xù)加快鐵路建設(shè)，要在建設(shè)投資上保持適當(dāng)規(guī)模，也要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)車(chē)車(chē)輛裝備、信息技術(shù)發(fā)展等方面大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才能推動(dòng)鐵路走上科學(xué)高效的發(fā)展軌道。從某種程度上說(shuō)，鐵路技術(shù)創(chuàng)新的水平?jīng)Q定著未來(lái)鐵路發(fā)展的質(zhì)量。
大規(guī)模鐵路建設(shè)成敗關(guān)鍵在質(zhì)量。其中，尤為重要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。我國(guó)幅員遼闊，地質(zhì)條件復(fù)雜，自然環(huán)境多樣，這對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施提出了很多新的挑戰(zhàn)。在舉世矚目的青藏鐵路建設(shè)中，面對(duì)“多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱”三大世界性難題，鐵路部門(mén)正是以“挑戰(zhàn)極限，勇創(chuàng)一流”的精神，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，在凍土施工、機(jī)車(chē)車(chē)輛裝備、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)衛(wèi)生保障等方面創(chuàng)造了奇跡?？梢哉f(shuō)，青藏鐵路的建成通車(chē)是鐵路原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的綜合體現(xiàn)，為鐵路現(xiàn)代化建設(shè)提供了成功的范例。
“十一五”期間還將有28個(gè)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)。這將在更大程度、更大范圍上帶動(dòng)中國(guó)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)，成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)鐵路現(xiàn)代化的龍頭工程?？瓦\(yùn)專(zhuān)線(xiàn)技術(shù)是多門(mén)類(lèi)、多專(zhuān)業(yè)合成的高新技術(shù)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、通信信號(hào)、牽引供電、動(dòng)車(chē)組、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、旅客服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理信息化等眾多子系統(tǒng)，同樣也具有原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵。在我國(guó)多種復(fù)雜地質(zhì)條件下建設(shè)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，技術(shù)難度很大，基礎(chǔ)工程中的地面沉降、濕陷性黃土、軟土地基處理等問(wèn)題，在國(guó)外沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)，必須依靠自主創(chuàng)新，通過(guò)科技攻關(guān)和試驗(yàn)來(lái)解決；客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)又是一個(gè)涉及多技術(shù)領(lǐng)域的大系統(tǒng)，各技術(shù)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。在采用的新技術(shù)中，不同專(zhuān)業(yè)、不同技術(shù)需要融合；既有技術(shù)裝備與新技術(shù)、新裝備也需要融合。鐵路必須迅速提高系統(tǒng)集成創(chuàng)新能力，才能適應(yīng)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。通過(guò)大規(guī)模建設(shè)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，構(gòu)建具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)系統(tǒng)集成技術(shù)體系，必將有力地推進(jìn)中國(guó)鐵路技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，使我國(guó)鐵路現(xiàn)代化整體水平跨上一個(gè)新臺(tái)階。
東部鐵路率先現(xiàn)代化
率先推進(jìn)東部鐵路現(xiàn)代化，為總體推進(jìn)中國(guó)鐵路現(xiàn)代化提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)范本
東部地區(qū)鐵路是指京廣線(xiàn)以東的鐵路，主要包括京哈、哈大、京滬、京九、京廣、隴海、浙贛以及沿海大通道等鐵路，所在地區(qū)覆蓋了18個(gè)省市(含東北3省)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，近年來(lái)該地區(qū)大部分省份的GDP增長(zhǎng)速度都超過(guò)10%。以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲、以廣州為中心的珠江三角洲、以京津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海地區(qū)，GDP總量已經(jīng)占到全國(guó)的40%左右。但東部地區(qū)人口密度大，土地資源稀缺，未來(lái)東部地區(qū)的發(fā)展，著力點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。這不僅要求鐵路有足夠的運(yùn)輸能力支撐，有高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)，還必須有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，成為符合可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代化鐵路。
目前，東部地區(qū)是我國(guó)鐵路運(yùn)輸能力最為緊張的地區(qū)。
如京滬線(xiàn)，全部區(qū)段能力利用率已達(dá)100%，仍然不能滿(mǎn)足需求。加快推進(jìn)東部地區(qū)鐵路的現(xiàn)代化，一是可以很好地適應(yīng)東部地區(qū)的發(fā)展需求，為東部現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的運(yùn)力保障；二是通過(guò)強(qiáng)化東部地區(qū)與其他地區(qū)的聯(lián)系交流，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)和輻射作用，形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局；三是通過(guò)東部地區(qū)的鐵路現(xiàn)代化，系統(tǒng)、綜合、集中化地運(yùn)用并檢驗(yàn)鐵路技術(shù)創(chuàng)新成果，為總體推進(jìn)中國(guó)鐵路現(xiàn)代化提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)范本。
“十一五”期間，是加快推進(jìn)東部鐵路現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加快電氣化鐵路建設(shè)和技術(shù)改造，使京廣線(xiàn)以東地區(qū)主要鐵路干線(xiàn)電氣化成網(wǎng)；并完成既有線(xiàn)時(shí)速200公里提速改造，配備先進(jìn)的機(jī)車(chē)車(chē)輛，使主要城市間實(shí)現(xiàn)客運(yùn)快速，主要貨運(yùn)通道實(shí)現(xiàn)重載運(yùn)輸，高附加值貨物實(shí)現(xiàn)集裝箱快捷運(yùn)輸，調(diào)度指揮、客貨服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理全面實(shí)現(xiàn)信息化，鐵路運(yùn)輸服務(wù)基本達(dá)到世界先進(jìn)水平。
加快技術(shù)裝備現(xiàn)代化
堅(jiān)持以我為主的技術(shù)創(chuàng)新思路，加快推進(jìn)鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化
實(shí)現(xiàn)鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化，關(guān)鍵是提高機(jī)車(chē)車(chē)輛裝備水平。我認(rèn)為，在現(xiàn)階段中國(guó)特定的國(guó)情和路情條件下，我國(guó)鐵路應(yīng)當(dāng)、也完全可以充分利用國(guó)際上鐵路技術(shù)成熟、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分等有利條件，充分發(fā)揮我國(guó)鐵路市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)勢(shì)，立足國(guó)產(chǎn)化，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)，打造中國(guó)品牌，實(shí)現(xiàn)鐵路技術(shù)裝備的現(xiàn)代化。
從近年來(lái)鐵路推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化的實(shí)踐看，走“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)、打造中國(guó)品牌”的技術(shù)創(chuàng)新之路，是正確的，也是可行的。結(jié)合客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)、既有線(xiàn)提速、貨運(yùn)重載等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，鐵道部統(tǒng)一組織技術(shù)引進(jìn)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)項(xiàng)目談判，積極支持國(guó)內(nèi)機(jī)車(chē)車(chē)輛裝備制造企業(yè)在高起點(diǎn)上構(gòu)建中國(guó)鐵路技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為快速提高我國(guó)鐵路運(yùn)輸裝備業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，充分發(fā)揮中國(guó)鐵路的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引多家國(guó)際一流企業(yè)參與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，在長(zhǎng)期合作和互惠互利的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了低成本、高質(zhì)量的全面技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)辉谕七M(jìn)國(guó)產(chǎn)化方面，結(jié)合動(dòng)車(chē)組、大功率機(jī)車(chē)核心技術(shù)和重點(diǎn)技術(shù)的消化吸收，大力推進(jìn)再創(chuàng)新，使動(dòng)車(chē)組、大功率機(jī)車(chē)裝備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到70%至85%，在消化吸收再創(chuàng)新基礎(chǔ)上打造的自主品牌動(dòng)車(chē)組及機(jī)車(chē)已陸續(xù)下線(xiàn)并將投入運(yùn)營(yíng)。
“十一五”期間，鐵路應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持以我為主的技術(shù)創(chuàng)新思路，按照國(guó)家“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的科技發(fā)展方針，圍繞大規(guī)模鐵路建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加大自主創(chuàng)新力度，系統(tǒng)掌握成套技術(shù)，力爭(zhēng)在鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化上取得重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越。（中國(guó)工程院院士 李京文）
