黨的十六大報(bào)告對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的地位作用、股份制和非勞動(dòng)收入的性質(zhì)等問題，進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，實(shí)現(xiàn)了所有制理論的重大創(chuàng)新，豐富和完善了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。黨的十六大以來，以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)得到了迅速的發(fā)展。到2006年6月底，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)共登記各類企業(yè)834.6 萬(wàn)戶。其中，國(guó)有、集體等內(nèi)資企業(yè)343.4 萬(wàn)戶，外商投資企業(yè)26.4 萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)464.8 萬(wàn)戶。此外，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)共登記個(gè)體工商戶2505.7萬(wàn)戶，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)1.03億。中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益顯著，已經(jīng)成為促進(jìn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場(chǎng)的重要力量。
工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，對(duì)鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展肩負(fù)著重要職責(zé)。國(guó)家工商總局高度重視中小企業(yè)發(fā)展和管理工作?？偩滞醣婃诰珠L(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真落實(shí)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，積極促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展。要在強(qiáng)化行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管，打擊違法，保護(hù)合法的同時(shí)，在優(yōu)化服務(wù)上狠下功夫，引導(dǎo)中小企業(yè)積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。2005 年2月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》之后，國(guó)家工商總局專門出臺(tái)了支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的21 項(xiàng)具體舉措。近年來，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)立足自身職能，在促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展方面主要做了以下幾項(xiàng)工作：
一是按照法律規(guī)定，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策法律環(huán)境。降低公司注冊(cè)資本的最低限額，允許注冊(cè)資本分期到位，允許中小企業(yè)自主選擇組織形式、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)、支持有條件的中小企業(yè)參與法律法規(guī)未禁止的壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域和國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域等的投資與經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，不隨意增加登記前置許可項(xiàng)目，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和良好、寬松的政策環(huán)境。
二是發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)積極維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)名稱權(quán)和商標(biāo)專用權(quán)，打擊制售假冒偽劣商品違法行為、查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依法查處商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、虛假?gòu)V告等違法行為，并通過依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
三是創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造規(guī)范、高效的服務(wù)環(huán)境。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)積極探索登記管理制度的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記程序，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行政務(wù)公開和首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，提供申請(qǐng)、受理、審批一站式服務(wù)。通過創(chuàng)新服務(wù)方式，委托工商所登記，實(shí)行“一審一核”、當(dāng)場(chǎng)辦照、網(wǎng)上服務(wù)等形式，逐步完善了企業(yè)的登記程序，節(jié)省了經(jīng)營(yíng)者成本，提高了辦照效率。在改革創(chuàng)新登記監(jiān)管制度的同時(shí)，國(guó)家工商總局還積極與地方政府合作，共同主辦各類博覽會(huì)、洽談會(huì)，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參展，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易牽線搭橋。我們積極參與支持舉辦了“中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)”、“中國(guó)中部貿(mào)易投資博覽會(huì)”、“東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“青海結(jié)構(gòu)調(diào)整暨投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“中國(guó)蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“中國(guó)西部家具建材博覽會(huì)”等一系列商貿(mào)活動(dòng)，為促進(jìn)東中西部良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
四是推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造誠(chéng)信的市場(chǎng)交易環(huán)境。各地工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)一步實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管措施，依托金信工程，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)施企業(yè)信用和個(gè)體工商戶分類監(jiān)管，依法監(jiān)管和處罰失信違法企業(yè)，逐步依法公示、披露屬于社會(huì)公共信息范圍的企業(yè)信用信息，突出了監(jiān)管重點(diǎn)，加大了對(duì)存在違法經(jīng)營(yíng)行為較多的行業(yè)和地域監(jiān)管力度。同時(shí)向公眾提供企業(yè)信用信息查詢服務(wù)，進(jìn)一步建立完善以“金信工程”為平臺(tái)的市場(chǎng)主體信用監(jiān)管體系。在監(jiān)管方式創(chuàng)新方面，各地工商機(jī)關(guān)按照國(guó)家工商總局的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貍€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，不斷改革和完善個(gè)體工商戶、獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)年檢驗(yàn)照制度，提高了年檢驗(yàn)照效率，減輕了個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。通過實(shí)施分類監(jiān)管，按企業(yè)信用度和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度劃分監(jiān)管類別，拓寬了監(jiān)管領(lǐng)域，加強(qiáng)了監(jiān)管重點(diǎn)。通過應(yīng)用信息化網(wǎng)絡(luò)手段，準(zhǔn)確及時(shí)掌握個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息，明確了巡查重點(diǎn)，提高了市場(chǎng)巡查效率，保障了中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易安全。
五是充分發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)組織的引導(dǎo)功能，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造完備有效的信息交流和自律環(huán)境。在新的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，工商行政管理機(jī)關(guān)更加重視對(duì)不斷發(fā)展壯大的中小企業(yè)及個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)組織的引導(dǎo)和監(jiān)管工作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，加大對(duì)個(gè)協(xié)私協(xié)工作的支持力度，指導(dǎo)和支持個(gè)協(xié)私協(xié)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、全面履行職能。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)、自律、助手和橋梁紐帶作用，引導(dǎo)廣大會(huì)員自覺守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。支持協(xié)會(huì)組織相關(guān)的中小企業(yè)學(xué)習(xí)和把握有關(guān)政策、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)信息交流和業(yè)務(wù)溝通，進(jìn)一步整合資源，開拓新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
按照今年7月召開的全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)會(huì)議提出的“規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能”的精神，今后一段時(shí)間內(nèi)，工商行政管理部門將在引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展方面，重點(diǎn)開展以下幾項(xiàng)工作：
一、繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)登記監(jiān)管制度改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管制度改革，完善守信企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、警示企業(yè)預(yù)警機(jī)制、失信企業(yè)懲戒機(jī)制、嚴(yán)重失信企業(yè)淘汰機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境。特別是大力推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，委托工商所直接登記個(gè)體工商戶，為城鄉(xiāng)居民就近辦理執(zhí)照提供更加快捷便利的條件，對(duì)個(gè)體工商戶按重點(diǎn)行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)度、地域劃分監(jiān)管類別，實(shí)施信用分類管理，為城鄉(xiāng)居民投資創(chuàng)業(yè)提供良好市場(chǎng)環(huán)境。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序，查處各類違法違章行為，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造健康的市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)對(duì)食品安全、侵犯商標(biāo)專用權(quán)和虛假?gòu)V告行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》。配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材以及洗浴中心、美容美發(fā)、保健按摩等服務(wù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。
三、積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展。大力支持農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增收。加大查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)專用權(quán)行為的力度。加強(qiáng)對(duì)各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和登記管理問題的研究，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。
四、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，尤其是參與發(fā)展商務(wù)服務(wù)、物流、會(huì)展、信息服務(wù)和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的中小企業(yè)積極參與發(fā)展新型工業(yè)，進(jìn)一步拓展中小企業(yè)自身的生存和發(fā)展空間。鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)從事貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口等對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)融入國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)大潮，依靠技術(shù)和管理創(chuàng)新，依托現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，尋找更多的增長(zhǎng)點(diǎn)。 五、按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，參與支持舉辦“中博會(huì)”和其他各類博覽會(huì)、洽談會(huì)，為促進(jìn)東中西部合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮職能作用。進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，增進(jìn)中小企業(yè)間的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)中小企業(yè)在產(chǎn)品和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、交流合作，為中小企業(yè)合作創(chuàng)造更加美好的發(fā)展前景。(國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng) 鐘攸平)
