新華社北京８月２４日電（記者吳晶、周雷）全國人大常委會正在審議的物權(quán)法草案已明確規(guī)定“保障被征地農(nóng)民的生活”，但立法者們?nèi)栽趯τ嘘P(guān)條款“字斟句酌”，以期最大限度地保障農(nóng)民權(quán)益。
隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，不少地方向農(nóng)民征地用作建設(shè)開發(fā)，大批農(nóng)民離開土地進(jìn)城務(wù)工。然而將土地轉(zhuǎn)讓后的農(nóng)民不僅所得甚微，還在進(jìn)城后生活困難。
物權(quán)法起草組成員黃康生指出，土地對于農(nóng)民來說，既是就業(yè)的載體，又是基本的生存保障。當(dāng)前物權(quán)法修改的重點之一就是保護(hù)因為征用土地而失去土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民的權(quán)益。
全國總工會的統(tǒng)計顯示，２００４年以前全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資在１０００億元左右。此外，據(jù)中國社科院金融研究所提供的數(shù)據(jù)，到２００５年底，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的總體參保率僅為１５％，醫(yī)療保險的平均參保率為１０％左右。
物權(quán)法草案規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活。
在分組審議物權(quán)法草案時，全國人大常委會委員王濤認(rèn)為，物權(quán)法草案應(yīng)在“保障被征地農(nóng)民的生活”后面明確寫明“生活水平不降低”。
鄭功成委員提出，農(nóng)民遷入城市以后，究竟享受什么社會保障？是社會救濟(jì)還是社會保險？如果要寫上這一款的內(nèi)容，應(yīng)該是“享有與城市居民平等的權(quán)利”，包括“平等就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、子女教育權(quán)、社會保障權(quán)等多個權(quán)利”。
眾多委員都在對如何將“保障”一詞寫入條款煞費(fèi)苦心。有些委員提出要“全面”或“全部”保障，以體現(xiàn)對農(nóng)民這一弱勢群體的關(guān)心；有些委員則強(qiáng)調(diào)要“適度”保障，因為若農(nóng)民舉家遷入城市，現(xiàn)行社會保障機(jī)制還不能滿足對其子女上學(xué)、家中老人醫(yī)療保險等方面的需要。
從斌委員認(rèn)為不管是“合理”“全面”還是“適當(dāng)”，這些詞語的自由度太大，都不利于切實維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)前維護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)鍵在于土地制度。土地是農(nóng)民的根，對于農(nóng)民來說是最基本的生產(chǎn)資料，但由于屬于國家所有，立法在農(nóng)民對土地的使用權(quán)上需要予以特殊保護(hù)。
由于法律規(guī)定得不嚴(yán)密，在農(nóng)村土地征地中往往會出現(xiàn)村干部和村委會個人貪污、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)的問題。在小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)過程中，盜用“公共利益”之名行“坑農(nóng)”之實的現(xiàn)象更是屢禁不絕。
據(jù)調(diào)查，從新中國成立以來到２００４年中國開始實施農(nóng)業(yè)稅減免以前，各級政府從農(nóng)民處征收的稅金大約為１．２萬億元，而改革開放后各級政府從土地征用獲得的收益約為６萬億元。然而，農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中所得甚微。
針對這些問題，草案已就維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，限制收回承包地以及承包地被征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序作了明確規(guī)定。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
在此前進(jìn)行的向有關(guān)方面征求意見中，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任段應(yīng)碧說，農(nóng)業(yè)勞動的特點要求對土地要珍惜和愛護(hù)，就像保姆再好，也無法達(dá)到親生母親的水平。農(nóng)民和土地必須“親如一家”，唯一的辦法就是“延長土地承包期”。
此次審議的草案中，“土地承包經(jīng)營權(quán)”一章中已增加對耕地、林地和特殊林木的林地的承包期的規(guī)定。
有關(guān)人士指出，這一修改將賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，符合保護(hù)耕地應(yīng)對糧食安全的國家戰(zhàn)略。（完）
