新華社北京８月２２日電（記者田雨、鄒聲文）一些人曾經(jīng)建議，物權(quán)法草案應(yīng)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押，宅基地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)正在進(jìn)行五審的物權(quán)法草案仍然堅(jiān)持了此前的立場(chǎng)，沒有松開“口子”。
為維護(hù)農(nóng)民的根本利益，根據(jù)黨的農(nóng)村基本政策，物權(quán)法草案四次審議稿在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、抵押權(quán)等部分對(duì)確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)、維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、限制收回承包地、維護(hù)農(nóng)民享有依法流轉(zhuǎn)承包地的權(quán)利、承包地被征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序等作了明確規(guī)定。但在草案修改過程中，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押和宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓能否放開，存在不同意見。
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員胡康生２２日向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議匯報(bào)物權(quán)法草案的修改情況時(shí)表示，法律委經(jīng)同國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門反復(fù)研究認(rèn)為：我國(guó)地少人多，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民基本生產(chǎn)生活保障。從全國(guó)范圍看，放開土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件尚不成熟。農(nóng)民貸款難的問題，應(yīng)通過完善農(nóng)村金融服務(wù)體系來解決。草案有關(guān)規(guī)定與憲法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律的規(guī)定是一致的，同中央有關(guān)方針政策也是一致的，建議以不作改動(dòng)為宜。
胡康生表示，為了進(jìn)一步全面、準(zhǔn)確地反映黨的農(nóng)村基本政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，法律委根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，建議對(duì)草案四次審議稿作如下修改、補(bǔ)充：
——草案增加規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。
——在“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”一章中增加關(guān)于承包期的規(guī)定：耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。
按照現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有的土地只有通過征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，才能進(jìn)行城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)。在草案修改過程中，有些常委會(huì)組成人員和部門、地方提出，按照現(xiàn)行土地征收制度，農(nóng)民的利益難以得到切實(shí)保護(hù)，需要認(rèn)真研究土地制度改革問題。
胡康生表示，法律委經(jīng)同國(guó)土資源部等部門研究認(rèn)為，上述意見值得重視。目前我國(guó)用地制度改革正在深化，尚待總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過修改現(xiàn)行有關(guān)法律從根本上解決這個(gè)問題，現(xiàn)在物權(quán)法還難以作出具體規(guī)定。因此，法律委建議原則規(guī)定，“建設(shè)用地使用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定辦理。”（完）
