國土資源部日前下發(fā)《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間，將構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度。將以參與土地產(chǎn)權(quán)管理立法為基礎(chǔ)，進一步健全土地登記制度和土地權(quán)利體系，同時加快推進土地登記全覆蓋、全面查詢和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，建立健全現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度，更加有效地維護土地產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益，更加全面地規(guī)范土地市場秩序。
地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)是，要在實現(xiàn)地籍管理基本全面覆蓋的基礎(chǔ)上，構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度，構(gòu)建科學(xué)的土地調(diào)查監(jiān)測評價體系，構(gòu)建統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建地籍基礎(chǔ)建設(shè)的長效機制；促進土地統(tǒng)一分類、統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一登記和統(tǒng)一統(tǒng)計，保證土地數(shù)據(jù)真實和土地產(chǎn)權(quán)清晰，提供全面、優(yōu)質(zhì)、便民的土地登記可查詢服務(wù)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍地政統(tǒng)一管理，地籍管理現(xiàn)代化水平顯著提高。
綱要提出，國土資源部地籍管理將推動建立健全土地產(chǎn)權(quán)管理法律體系。開展《不動產(chǎn)登記法》立法研究和修訂《土地管理法》相關(guān)研究。研究制訂《土地權(quán)屬爭議調(diào)處條例》、《土地確權(quán)條例》、《土地登記條例》，修改完善《土地登記資料公開查詢辦法》。
“十一五”期間還將進一步健全土地登記制度。研究建立預(yù)告登記、異議登記、公告登記制度；完善土地登記資料查詢制度，推動各地繼續(xù)出臺地籍信息查詢收費政策。建立完善土地登記代理人制度、土地登記自我舉證制度。 “十一五”期間，國土資源部門將進一步健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制。做好土地開發(fā)整理、土地置換中的土地權(quán)屬管理工作。
“十一五”期間還將全面建立土地權(quán)利體系。按照物權(quán)平等、物權(quán)法定的原則，改革完善我國土地產(chǎn)權(quán)制度，明確國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)，以及各類土地他項權(quán)利的主體、客體、權(quán)利義務(wù)內(nèi)容、取得和消滅條件等；明確國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)的利益主體和實現(xiàn)方式；明確確定和保護土地空間權(quán)的具體辦法。
綱要提出，在開展第二次全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)登記覆蓋率達到95%以上。建立較完善的土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制。初步建成“權(quán)責(zé)明確、歸屬清晰、保護嚴(yán)格、依法流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，更加全面、有效地維護權(quán)益和服務(wù)社會。
“十一五”期間，將開展第二次全國土地調(diào)查，基本建立土地統(tǒng)一調(diào)查制度。全面、準(zhǔn)確掌握全國土地數(shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)一體化、四級(國家、省、市、縣)聯(lián)網(wǎng)互通的土地數(shù)據(jù)庫；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查覆蓋率達到100%以上，村莊地籍調(diào)查覆蓋率達到95%。(黃曉芳)
