新華社北京８月４日電
加強環(huán)境保護 減少污染排放
國家環(huán)?？偩?/font>
加強環(huán)境保護，減少污染排放，已成為全社會的共識。上半年各級環(huán)保部門加大工作力度，加強監(jiān)督管理，全國環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。但當前經(jīng)濟快速增長與環(huán)境保護的矛盾仍十分尖銳，全國主要污染物排放繼續(xù)上升，一些高耗能、高污染行業(yè)的項目仍在盲目擴張，環(huán)境違法違規(guī)行為屢禁不絕。對此，我們必須高度重視，采取有效措施認真加以解決。
上半年環(huán)保工作取得新成績
今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)境保護大會精神，落實國家宏觀調(diào)控的各項措施，加強環(huán)境監(jiān)督管理，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力改善環(huán)境質(zhì)量，做了大量工作。
第一，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。各級環(huán)保部門加強了建設(shè)項目的環(huán)評工作，抓住淘汰部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的有利時機，提高環(huán)境準入門檻，控制新的環(huán)境污染。環(huán)?？偩謱Σ环檄h(huán)評規(guī)定的30個項目作出了暫緩批準或不予批準的決定，對一些重要規(guī)劃也實施開展了環(huán)評。
第二，加大環(huán)境整治力度。繼續(xù)在全國范圍內(nèi)組織開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，集中整治了飲用水源污染與隱患、工業(yè)園區(qū)和建設(shè)項目環(huán)境違法等問題，對有關(guān)環(huán)境違法違規(guī)項目、企業(yè)和人員進行了查處。
第三，認真分解落實“十一五”環(huán)保任務(wù)。5月份，環(huán)?？偩峙c山東等7省政府和華能等6家電力企業(yè)，簽訂了“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書，啟動了“十一五”燃煤電廠脫硫工程。７月份，環(huán)?？偩钟峙c河北等９個?。▍^(qū)）政府簽訂了“十一五”水污染物總量削減目標責任書。環(huán)?？偩诌€將與其他?。▍^(qū)、市）政府簽訂責任書，確保主要污染物排放總量控制“目標到省、責任到省、任務(wù)到省、項目到省”。
第四，運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境。國家調(diào)整了有關(guān)稅收政策，提高大排量轎車的消費稅稅率，對一次性筷子和實木地板征收５％的消費稅。財政部、環(huán)?？偩值炔块T和江蘇省等地方，還制定了排污權(quán)有償取得和交易試點工作方案，積極探索環(huán)境保護的長效機制。
環(huán)境保護形勢依然嚴峻
當前，我國長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)相當嚴重。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續(xù)增加。流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染，1/5的城市空氣污染嚴重，1/3的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174萬平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。“十五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的各項指標大多超額完成，但環(huán)境保護指標沒有完成，環(huán)保欠賬成為社會關(guān)注的焦點。環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構(gòu)成嚴重制約，對社會穩(wěn)定也造成重大影響，控制污染排放成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必須著力解決的突出問題。
應(yīng)當清醒地看到，當前經(jīng)濟加快增長與環(huán)境保護的矛盾十分尖銳。上半年全國經(jīng)濟增長速度達到10．9%，但主要污染物排放繼續(xù)上升。據(jù)對17個?。▍^(qū)、市）有關(guān)數(shù)據(jù)的綜合分析，上半年化學需氧量、二氧化硫的排放量分別比去年同期增長了4.2%、5.8%。隨著“九五”后期和“十五”期間建設(shè)項目的陸續(xù)建成投產(chǎn)，化學需氧量、二氧化硫等主要污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)增加。
同時，一些高耗能、高污染行業(yè)的項目仍在盲目擴張，未審批先開工、不批準也建設(shè)的現(xiàn)象較為嚴重。小鋼鐵、小水泥、小火電、小化工、小制革、小造紙等污染較重行業(yè)的項目接連上馬，既削弱了宏觀調(diào)控效果，又浪費資源、污染環(huán)境。有些工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項目環(huán)評執(zhí)行率不足50%。很多項目環(huán)保設(shè)施未建成或未經(jīng)驗收就投入生產(chǎn)和使用，有的以試運行為借口，長期違法排污。一些施工期較長、生態(tài)影響大的水利、水電、交通等項目，在施工階段未按環(huán)評要求落實環(huán)保措施。對各種環(huán)境違法違規(guī)行為，我們必須高度重視，依法嚴肅處理。
進一步加大環(huán)保工作力度
貫徹落實科學發(fā)展觀，促進人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，都要求我們不斷加強環(huán)境保護。做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重；二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步；三是從主要用行政手段保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。
當前，針對環(huán)境矛盾凸顯、污染事故高發(fā)的嚴峻形勢，各級政府要將為人民群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境作為義不容辭的義務(wù)，進一步加大環(huán)保工作的力度。
首先，落實環(huán)境目標責任制和責任追究制。到2010年全國二氧化硫和化學需氧量排放總量比“十五”期末削減10%的目標，是“十一五”規(guī)劃確定的約束性指標，也是政府向人民作出的莊嚴承諾。要將污染物排放總量以及環(huán)境質(zhì)量、重點環(huán)保工程等各項目標和任務(wù)分解到各級政府，一級抓一級，層層抓落實，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。對主要污染物的削減情況進行嚴格考核，做到每半年公布一次，年終檢查一次，中期評估一次，五年規(guī)劃期末全面驗收。要健全干部環(huán)保實績考核和責任追究機制，實行嚴格的環(huán)境保護問責和獎懲制度。根據(jù)《環(huán)境保護違法違紀處分暫行規(guī)定》，對未完成任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大污染事故的責任人依法依規(guī)追究責任。
第二，嚴格控制污染物排放總量?？偭靠刂剖菧p少環(huán)境污染的“總閘門”。要通過控制污染“增量”，削減污染“存量”，使污染“總量”保持在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域環(huán)境容量相適應(yīng)。要依靠淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量，依靠重點流域區(qū)域環(huán)保工程減排總量，依靠城市群優(yōu)化發(fā)展降低總量，依靠清潔生產(chǎn)削減總量，依靠建設(shè)項目“以新帶老”消化總量，依靠強化限期治理、排污收費、排污許可證等管理措施控制總量。
第三，積極完善污染防治體系。把水、大氣、土壤等污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全擺在首位。加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅決淘汰嚴重浪費資源、污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和落后生產(chǎn)能力；大力推進清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)、流通、消費的全過程控制污染。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，做好規(guī)劃環(huán)境影響評價，積極探索重大決策的環(huán)境影響論證。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑓^(qū)別優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，確定不同區(qū)域的環(huán)境“準入門檻”并嚴格執(zhí)行。
第四，充分運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段保護環(huán)境。必須嚴肅查處各類環(huán)境違法違規(guī)行為，扭轉(zhuǎn)執(zhí)法不嚴、處罰不力、整改不到位的狀況；完善有利于環(huán)境保護的價格、稅收等政策，促進污染外部成本內(nèi)部化；堅持“污染者付費”的原則，落實城市污水和垃圾處理收費政策；按照數(shù)據(jù)準確、代表性強、方法科學、傳輸及時的要求，建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系；按照權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)的要求，建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷提高環(huán)境保護能力；擴大環(huán)境信息公開范圍，健全社會監(jiān)督機制，加大宣傳教育力度，提高全社會的環(huán)境意識。（完）
