新華社北京8月3日電
大力節(jié)約能源資源 加快建設節(jié)約型社會
國家發(fā)展和改革委員會
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低20%左右等一系列資源節(jié)約的約束性指標，這些指標具有法律效力，必須確保實現(xiàn)。今年是“十一五”開局的第一年，上半年國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，總體形勢良好。但單位GDP能耗增長速度超過了經(jīng)濟增長速度，對實現(xiàn)今年單位GDP能耗要降低4%左右的目標構成很大壓力。中央對此高度重視，已部署采取切實有效措施，加強節(jié)約型社會建設，確保實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的資源節(jié)約目標。
充分認識節(jié)約能源資源的極端重要性和緊迫性
我國能源資源總量雖然較多，但人均占有量少。人均淡水資源量為2200立方米，僅為世界人均占有量的四分之一；人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%；人均森林面積為1.9畝，僅為世界人均占有量的五分之一；45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。
近幾年，隨著經(jīng)濟快速增長，對煤電油運和重要資源的需求量明顯增加，價格大幅度上漲，一些重要能源資源對外依存度大幅度上升，我國重要能源資源短缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約進一步加劇。今后，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進，能源資源需求總量還會增加，經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源約束矛盾將長期存在。節(jié)約能源資源，大力促進能源資源的高效利用和循環(huán)利用，是緩解能源資源約束矛盾的根本出路。
我國能源生產(chǎn)和消費以煤為主，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量均占其排放總量的80-90%。目前我國環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量已經(jīng)超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重。生態(tài)破壞呈加劇之勢，水土流失量大面廣，草原退化，生物多樣性減少。大力節(jié)約能源資源，減輕能源資源消費增長給生態(tài)環(huán)境保護帶來的巨大壓力，關系到國家民族的生存與發(fā)展。
經(jīng)濟全球化為我國廣泛參與國際分工與合作創(chuàng)造了條件，但面臨的競爭也更加激烈。節(jié)約能源資源，加大環(huán)境保護力度，從源頭上減少污染，使企業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的原料成份、能效、回收、廢棄和處置等都能夠符合環(huán)境標準，關系到增加企業(yè)國際競爭力和外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。
實踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式難以為繼，必須盡快加以扭轉。但上半年經(jīng)濟增長達到10.9%，而能源消費增長超過經(jīng)濟增長速度，與實現(xiàn)單位GDP能耗降低4％左右的目標有較大差距，形勢十分嚴峻。節(jié)約能源資源是落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟增長方式，從根本上緩解資源約束，減輕環(huán)境壓力，實現(xiàn)全面建設小康社會目標和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
我國能源資源利用效率較低，節(jié)約潛力巨大
改革開放以來，我國能源資源利用效率有所提高，但與世界先進水平相比仍存在較大差距。我國主要工業(yè)行業(yè)單位產(chǎn)出能耗和物耗、單位建筑面積采暖能耗、機動車每百公里油耗等消耗指標，與世界先進水平相比明顯偏高；能源利用效率、礦產(chǎn)資源總回收率、工業(yè)用水重復利用率等效率指標，與世界先進水平相比明顯偏低。節(jié)約能源資源，大有潛力可挖。
據(jù)測算，目前我國的節(jié)能潛力約為3億噸標準煤，相當于2005年能源消費總量的13.5%。
如鍋爐改造，我國現(xiàn)有中小鍋爐約50萬臺，實際運行效率只有65%左右，比國際先進水平低15-20個百分點。這些中小鍋爐中90%都是燃煤鍋爐，每年消耗煤炭4億噸左右，通過技術改造和完善管理等措施，僅燃煤鍋爐一項的節(jié)煤潛力就有7000萬噸。又如節(jié)能燈的使用，我國是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國，2005年節(jié)能燈產(chǎn)量達到17.6億只，占世界總產(chǎn)量的90%左右，但70%以上出口，國內(nèi)使用的比例并不高。如果把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國一年可節(jié)電600多億度，相當于中部地區(qū)一個省的全年用電量。還有電動機的節(jié)能，我國工業(yè)用電的近70%是通過電動機消耗的。其中，中小型三相異步電動機，被廣泛應用于各行各業(yè)，但目前達到國家節(jié)能評價標準的高效節(jié)能中小型三相異步電動機市場份額只有1%，如果采取有效的激勵措施加大推廣力度，將市場份額提高到12%，每年就可節(jié)電100億度。
這樣的例子說明，只要全社會重視節(jié)約能源資源，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設步伐就一定能夠加快。
采取綜合措施，大力推進節(jié)約能源資源工作
“十一五”時期單位GDP能耗降低20%左右的目標經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。上個世紀最后20年，我們以能源消費翻一番為代價，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量翻兩番，萬元GDP能耗降低了65%，年均降低5.1%。
客觀地講，我國目前仍處在資源消費強度較高的時期，強化節(jié)能降耗措施見效還需要一個過程，但只要各地區(qū)、各部門高度重視，增強緊迫感，認真貫徹落實十六屆五中全會、十屆人大四次會議和中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞實現(xiàn)“十一五”節(jié)約資源指標規(guī)劃，采取強有力的措施，我們就一定能夠實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能降耗目標。
健全法規(guī)標準。抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī)，加快修訂《節(jié)約能源法》，制定《循環(huán)經(jīng)濟法》以及廢舊家電回收處理管理條例、節(jié)約用水條例等，完善重點行業(yè)市場準入標準、重點耗能產(chǎn)品及新建建筑能效標準和取水定額標準，依法加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進市場主體依法節(jié)能，合理用能。
加快結構調整。把發(fā)展服務業(yè)放到更加突出的位置，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓住產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調整的契機，加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品。推進企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。調整能源消費結構，提高優(yōu)質能源比重。
推進技術進步。加強資源節(jié)約和循環(huán)利用技術的科技攻關和產(chǎn)業(yè)化，重點開發(fā)和推廣資源節(jié)約和綜合利用技術。加快資源節(jié)約新技術、新產(chǎn)品和新材料的推廣應用。全面實施“十一五”規(guī)劃確定的十大重點節(jié)能工程，發(fā)布并落實有關實施方案，各地區(qū)和有關企業(yè)要據(jù)此加大組織實施力度；國家將加大節(jié)能重點項目和示范項目的支持力度，積極研究支持重點節(jié)能工程的配套政策和措施。
嚴格管理措施。建立節(jié)能目標責任制和評價考核制度，將“十一五”萬元GDP能耗降低目標分解落實到各地區(qū)，各地區(qū)要將國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低目標分解落實到各地、市、縣（行業(yè)）和重點企業(yè)。實施GDP能耗公報制度；加強重點耗能企業(yè)節(jié)能跟蹤管理和監(jiān)督檢查，組織重點企業(yè)與地方政府簽訂節(jié)能目標責任書，建立企業(yè)節(jié)能責任制；開展企業(yè)能源審計，完善能源計量和統(tǒng)計工作。推動政府機構帶頭節(jié)能。加快制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加大循環(huán)經(jīng)濟試點的實施力度，推進重點行業(yè)、重點領域、園區(qū)、城市和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。
完善激勵政策。加快推進資源性產(chǎn)品價格的市場化改革進程，建立能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關系和環(huán)境成本等完全成本的價格形成機制。加大差別電價政策實施力度，增加實行差別電價的產(chǎn)品，加強高耗能行業(yè)用電限額管理，促進高耗能行業(yè)節(jié)能降耗。建立健全有利于建設節(jié)約型社會的財政稅收政策，加快制定鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗、低排量車輛的財政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調整高耗能和資源性產(chǎn)品進出口政策。
推廣新的機制。擴大實施強制性能效標識管理范圍，加強節(jié)能產(chǎn)品認證，引導用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品，促進企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。實施電力需求側管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。推行合同能源管理，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。推行節(jié)能自愿協(xié)議，推動企業(yè)或行業(yè)采取自愿方式實現(xiàn)節(jié)能目標。
加強宏觀指導。充分發(fā)揮建設節(jié)約型社會部際協(xié)調機制的作用，抓緊出臺加快建設節(jié)約型社會的政策措施，加強指導、督促和檢查。研究加強節(jié)能工作的意見，交流各地區(qū)、有關部門及重點企業(yè)落實“十一五”節(jié)能目標的主要做法，進一步推進節(jié)能工作。
強化宣傳教育。廣泛深入持久地開展資源節(jié)約宣傳，不斷提高全民資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)境意識。（完）
