新華社北京７月２８日電（記者 陳芳、郭奔勝、梁鵬）近日，全國各省區(qū)市陸續(xù)公布上半年經濟發(fā)展“成績單”，各地ＧＤＰ保持快速增長的勢頭。全國經濟增長達到１０.９％。然而，上半年能源消耗不降反升的走勢，讓人們感受到今年節(jié)能降耗４％的目標任務艱巨。
從嚴控制新開工高耗能項目，防止經濟增長由偏快轉為過熱，再次昭示ＧＤＰ“變輕變綠”的緊迫性。節(jié)能降耗約束性指標能否兌現(xiàn)，即將掀起的一場節(jié)能風暴，將是對地方政府“執(zhí)行力”的一次重大考驗。
經濟發(fā)展和降低能耗：天生矛盾？
在不少人看來，經濟發(fā)展和降低能源消耗似乎是一對天生的矛盾體，ＧＤＰ的高速增長，似乎總避免不了能源消耗的劇增。高速增長的ＧＤＰ，與單位ＧＤＰ能耗的指標“落空”形成了反差。
ＧＤＰ半年內達１０２０６．４億元的山東省，近兩年規(guī)模以上工業(yè)一直保持較高的增長水平，高耗能工業(yè)是其中的主力軍。２００４年，山東能源消費總量首次超過生產總量，成為全國耗能大省，能源消耗中煤炭占到近８０％。
ＧＤＰ排名位居第三的江蘇省，上半年實現(xiàn)生產總值９８７１.２億元，同比增長１５.４％。這之中也暴露出一些問題，２００５年蘇州、無錫、常州、南京四市單位ＧＤＰ能耗均高于全省平均水平，而今年蘇南的工業(yè)投資增速依然強勁，工業(yè)重型化導致節(jié)能降耗難度增大。
記者調查發(fā)現(xiàn)，很多經濟大省在亮出上半年經濟發(fā)展“成績單”的同時，對降低能耗的“成績單”多進行了含糊表述：能耗物耗有所減少，國家重點調控的鋼鐵、水泥等行業(yè)持續(xù)降溫。
當然，也有例外。ＧＤＰ排名第一的經濟大省廣東，也曾依靠大量能源消費推動經濟高速增長，近兩年狠抓“節(jié)能降耗”，實施強制性的能耗限額標準，打造“綠色政府”，如今每萬元ＧＤＰ僅消耗０．７９噸標準煤，相當于全國平均水平的６５％，成為全國“能效冠軍”。
發(fā)展改革委能源研究所所長周大地坦言，轉變經濟增長方式，提高能源利用效率，涉及多重因素。用大項目推動高速度增長，是許多地方的習慣性選擇，而速度過高難以轉變增長方式。經濟發(fā)展一旦鎖定某種模式，就面臨路徑依賴的極大風險。
東部沿海省份，經濟總量大，工業(yè)規(guī)模大，能耗的絕對量也大，但相對量低于全國平均水平。全國單位ＧＤＰ能耗是１．２２（噸標準煤/萬元），江蘇是０．９２，廣東是０．７９，上海、浙江也比較低，這是個好動向。國務院發(fā)展研究中心宏觀部專家分析，由于目前一些省份正處在重化工和承接國際產業(yè)轉移的階段，客觀上難以一下子剎住車。
“地方發(fā)展階段不同、資源條件不同，但有一個做法是相同的，就是上工業(yè)項目，因為有了項目就有了財稅、有了就業(yè)崗位，也有了政績。在這一前提下，控制能耗的硬指標往往會變成軟指標、高門檻會變成低門檻、重要性會變成次要性。”江蘇省社科院經濟研究所所長葛守昆認為，在宏觀調控的背景下，中央政策取向與地方利益取向的一致性顯得十分重要，現(xiàn)在顯然二者之間存在偏差。
記者在東部沿海地區(qū)采訪時，一位基層干部說，一年當中縣長召開的項目推進會多達１０次以上，而環(huán)保會議也就一年開一次。在招商引資會議上，談得最多的是引資規(guī)模而不是能耗問題，只要財稅貢獻大，再難批的項目也要弄到手。
結構調整：還未“傷筋動骨”
在很多地方，工業(yè)項目被看成是“經濟發(fā)展的生命線”，成為所有工作的重中之重。今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是地方黨政領導換屆比較集中的一年，行政主導的投資趨熱驟然增多。顯然，項目不是不能上，關鍵是上什么項目。
記者調查發(fā)現(xiàn)，這輪投資熱中普遍存在新項目結構偏重、老項目耗能偏多、小項目門檻過低。個別地區(qū)為片面追求增長甚至違規(guī)出臺了推動高耗能企業(yè)加快發(fā)展的種種優(yōu)惠政策。結構調整沒有到“傷筋動骨”的程度，這必然加大降低能耗的難度。
根據(jù)國家統(tǒng)計局等近期發(fā)布的我國第一份能耗公報，單位ＧＤＰ能耗、電耗，以及萬元工業(yè)增加值能耗，整體呈現(xiàn)出從東往西逐步遞增并拉大的趨勢。中國區(qū)域科學協(xié)會區(qū)域經濟專業(yè)委員會副主任覃成林指出，這與具體的產業(yè)結構有關，西部省份大量消耗能源、原材料的重工業(yè)較多，而東部的輕工業(yè)占比重較大，中部和東北省份的單位ＧＤＰ能耗則處于中間水平。
今年以來，中部地區(qū)投資增速平均在４０％以上，是全國投資增長最快的地區(qū)，“十一五”開局良好，西部一些地方的發(fā)展也進入了一輪黃金發(fā)展期。然而，在科學發(fā)展觀還沒有真正樹立的情況下，新一輪投資建設泥沙俱下，在各地感覺都不是很明顯的問題和苗頭，從宏觀分析卻是過快過熱，隱憂重重。
最突出的問題是，當前中西部省份局限于其所處的工業(yè)發(fā)展階段，增長主要表現(xiàn)在量的擴張上，經濟“成績單”上還可以清楚地看到“粗放”二字。有的省份，當南部產業(yè)結構正在逐步變輕，大能耗項目開始受到限制，北部地區(qū)卻迎來了重工業(yè)發(fā)展時機，帶來的結果是全省的能耗指標仍然處在高位運行。事實上，這種發(fā)展的不平衡性和發(fā)展階段的差異性，容易打亂能耗指標全國一盤棋。
ＧＤＰ看得見、摸得著，而能源消耗與環(huán)境污染等，則需要較長時期才會顯露出來。如果能耗高的地方不能限制高能耗產業(yè)的發(fā)展，不能以高科技改造某些傳統(tǒng)的高能耗產業(yè)，這些地區(qū)官員的政績就要打折扣。
降能、減污：項目市場準入門檻的剛性指標
面對今年的嚴峻的節(jié)能形勢，發(fā)展改革委主任馬凱明確表示：“將把能耗標準作為項目審批、核準和備案的強制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長?！比涨?，發(fā)展改革委與３０個省級人民政府簽訂了節(jié)能目標責任書。
國務院２６日召開全國電視電話會議，溫家寶總理強調下半年將落實節(jié)能目標責任制，抓好重點企業(yè)節(jié)能和重大節(jié)能工程，健全能耗公報制度。盡快將二氧化硫和化學需氧量排放總量控制的目標責任分解落實到市（地）、縣和重點排污單位。
據(jù)了解，一些地方已經開始嚴把能耗增長源頭關，從嚴控制新開工高耗能項目。山東就已確定１０００戶重點企業(yè)的主要節(jié)能指標。江蘇等沿海地區(qū)開始率先在省內公布各個地區(qū)的發(fā)展能耗指標，并與干部政績考核掛鉤，迫使各級干部在發(fā)展決策上把經濟成績與能耗成績同步考慮。這對地方干部樹立正確的政績觀、走可持續(xù)發(fā)展之路將起到“倒逼”作用。
專家分析，我國在新一輪增長周期內，沿海等發(fā)達地區(qū)經濟增長方式正在從粗放型向準集約型轉變，作為衡量經濟增長方式質量的重要指標之一的科技進步貢獻率，在部分省份已經超過了４５％，標志著這些省份的經濟增長方式已經發(fā)生了較大轉向，但仍有距離。
全國人大環(huán)資委有關人士建議，各省能耗指標的公布，給各地的壓力是顯而易見的，這也正是公布能耗指標的真正意義所在。不過，配套公布的還要有禁止性的措施，比如，局部地區(qū)如果能耗增長過快，甚至失控，可考慮用階段性停止審批工業(yè)項目等做法來進行調整，保證壓力能夠傳導到位。
“要把能耗的‘成績單’做成像發(fā)展‘成績單’一樣好看，的確不容易。不過，再難也要做，因為讓ＧＤＰ變綠、讓產業(yè)變輕是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。”葛守昆說，經過幾輪宏觀調控，我們不能簡單停留在調控措施上，而要建立起保證經濟長期平穩(wěn)發(fā)展的內生機制。（完）
