新華社北京７月２１日電（記者 張建平、孫玉波）最新統(tǒng)計顯示，上半年，全國能源消耗增長仍然快于經(jīng)濟(jì)增長，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不降反升，發(fā)電量增長１２％，超過經(jīng)濟(jì)增速。１９日召開的國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和主要污染物減排目標(biāo)難度較大，形勢十分嚴(yán)峻。
人口眾多、能源資源相對不足的國情，再加上正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，這就使得目前我國能源資源的消耗強(qiáng)度高，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源供需矛盾越來越突出，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。
據(jù)測算，近年來，我國經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點(diǎn)，僅電力供應(yīng)就需要１．２個百分點(diǎn)至１．５個百分點(diǎn)增量的支撐。去年，我國萬元ＧＤＰ能耗達(dá)到１．４３噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全社會能源消費(fèi)總量高達(dá)２２．２億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比能源生產(chǎn)總量超出１．６億噸。
能源資源緊缺，已成為一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的“心病”。據(jù)預(yù)測，浙江今年夏季電力最大缺口約４００萬千瓦，幾乎是三峽電站總裝機(jī)容量的五分之一。而擁有獨(dú)立能源供應(yīng)體系的經(jīng)濟(jì)大省山東，去年已告別能源“調(diào)出省”，步入能源“調(diào)入省”。山東省政府新聞發(fā)言人表示，如果現(xiàn)在的能源利用效率和資源消耗水平繼續(xù)下去，山東要提前實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化的目標(biāo)，資源將難以支撐，環(huán)境將不堪重負(fù)。
國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱近日把我國多年積累、當(dāng)前進(jìn)一步凸顯的能源問題概括成五句話：資源約束明顯、供需矛盾突出；能源技術(shù)依然落后、能源效率明顯偏低；能源結(jié)構(gòu)尚不合理、環(huán)境承載壓力較大；石油儲備體系不健全、安全生產(chǎn)存在隱患；能源體制改革尚未到位、法律法規(guī)有待完善。
在連續(xù)幾年能源消耗高增長、煤電油運(yùn)全面緊張之后，節(jié)能正成為全社會共識。“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，要把節(jié)約資源作為基本國策，到２０１０年，我國單位ＧＤＰ能耗比２００５年降低２０％左右。其中，２００６年能耗降低４％左右。這是我國首次將節(jié)能約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的五年規(guī)劃。
當(dāng)前，如何采取更加有效的手段，貫徹落實(shí)一系列的節(jié)能措施，是擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急。一位長期從事節(jié)能技術(shù)推廣的業(yè)內(nèi)人士說，工業(yè)能耗占全社會能耗的７０％，企業(yè)熱衷于上項(xiàng)目鋪攤子，因?yàn)?，這樣“業(yè)績”明顯，可一說到節(jié)能就沒了動力，節(jié)能在很多情況下“可有可無”。
扭曲的能源價格機(jī)制是又一個問題?；A(chǔ)能源煤炭的價格機(jī)制，只反映煤炭的開采成本，而資源和環(huán)境成本在煤炭價格中沒有得到體現(xiàn)。既不反映價值、又不體現(xiàn)供求關(guān)系的能源價格，使得價格這個市場最敏感的信號系統(tǒng)無法充分調(diào)節(jié)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)，從而造成能源資源的浪費(fèi)和效率低下。瑞士信貸亞洲區(qū)首席經(jīng)濟(jì)分析員陶冬認(rèn)為，在扭曲的價格信號下，耗能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張難以在短期內(nèi)得到抑制。
相關(guān)法律法規(guī)的制定和落實(shí)也是個難題。節(jié)約能源法已實(shí)施８年，盡管能耗過高的呼聲時有耳聞，可很少聽到哪個單位或個人因浪費(fèi)能源而受到法律的制裁，近１０年來不斷上馬的各類工程項(xiàng)目中也沒有一個單獨(dú)因?yàn)楣?jié)能設(shè)計不合格而被叫停。發(fā)展改革委環(huán)境和資源綜合利用司副司長何炳光說，單純依靠市場調(diào)節(jié)推動企業(yè)節(jié)能往往不靈，法律手段必須發(fā)揮作用。
“雖然有難度，但今年實(shí)現(xiàn)４％的降耗指標(biāo)并非不可能。”發(fā)展改革委能源研究所所長周大地表示，重要的是從現(xiàn)在起，全面推動我國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變。
１９日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，并明確提出，節(jié)能工作關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，既是長期的重要任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。解決我國能源問題，根本出路是必須堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先的方針，大力開展節(jié)能工作，提高能源利用效率。
“大處著眼，小處入手”。在剛剛過去的第１６個“節(jié)能宣傳周”活動中，能源資源緊缺體驗(yàn)活動給人們留下深刻印象：辦公區(qū)域空調(diào)暫停一天、６層以下辦公電梯停開一天、平時自駕車上下班的職工或換乘公共交通工具或騎自行車或步行上班一天……
節(jié)能降耗的一些長效機(jī)制也正在迅速建立。不少地方已把單位ＧＤＰ能耗降低指標(biāo)分解落實(shí)下去，上海、江蘇、山東、河北、甘肅等省市已陸續(xù)將節(jié)能降耗指標(biāo)納入干部考核體系。在浙江，有１１位市長和５８名縣長成為本地區(qū)節(jié)能降耗的“第一責(zé)任人”。浙江省省長呂祖善說，為保證能源和生態(tài)安全，浙江必須大力開展節(jié)能降耗等工作，把能耗目標(biāo)列入干部政績考核。
而廣東省節(jié)能降耗的實(shí)踐更加堅(jiān)定了人們實(shí)現(xiàn)全年４％節(jié)能目標(biāo)的信心。根據(jù)國家統(tǒng)計局等近期發(fā)布的我國第一份能耗公報，經(jīng)濟(jì)總量排名全國第一的廣東省每萬元ＧＤＰ能耗水平創(chuàng)全國最低，只有全國平均水平的６５％。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源緊缺矛盾十分突出的廣東，近幾年加快發(fā)展模式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)軌，提出“不以ＧＤＰ論英雄”，政績考核與資源節(jié)約、宏觀效益、環(huán)境保護(hù)、社會和諧等指標(biāo)掛鉤。去年，廣東ＧＤＰ突破兩萬億元，占全國ＧＤＰ的１／９，而能源綜合消費(fèi)增幅卻比２００４年減少１．９個百分點(diǎn)，單位ＧＤＰ能耗創(chuàng)１０年來最大降幅，單位ＧＤＰ電耗和工業(yè)增加值能耗僅相當(dāng)于全國平均水平的８８％和４２％。（完）
