日前，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于加強煤化工項目建設管理 促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確規(guī)定“一般不應批準年產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤制油項目”。
國家發(fā)改委規(guī)范煤化工行業(yè)管理，針對的是盲目規(guī)劃、競相建設的苗頭，問題也不只是存在于煤化工行業(yè)。此前，國家發(fā)改委公布了電解鋁、水泥、鐵合金、焦化、煤炭、電石、電力、紡織、鋼鐵等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整意見。細觀這些行業(yè)，有兩個特點：一是產(chǎn)能過剩，二是能源和資源消耗高。兩個特點實際上又是合一的，因為過剩的產(chǎn)能更浪費資源和能源。以鋼鐵為例，其工業(yè)增加值僅占GDP的3.14%，能耗卻占到全國的15%！在2004年末形成的4.2億噸鋼產(chǎn)能中，300立方米及以上的小高爐、20噸及以下的小轉(zhuǎn)爐等落后產(chǎn)能達40%，其單位能耗通常比大型設備高出10%到15%！
正是因為這些高耗能行業(yè)盲目擴張，我國能耗居高不下。
雖然上半年能耗增速尚未公布，但從主要能源的產(chǎn)量和進口量可見一斑：上半年全國發(fā)電量增長12%，原煤產(chǎn)量增長12.8%，原油和成品油進口增幅都在16%左右。
能耗過高與投資結(jié)構(gòu)有關(guān)。
從產(chǎn)業(yè)看，一產(chǎn)因數(shù)量小可以忽略，二三產(chǎn)構(gòu)成了投資的主體，增速分別為35%和28.2%，二產(chǎn)的投資勢頭明顯強于三產(chǎn)；從行業(yè)看，煤炭開采及洗選業(yè)投資增長45.7%；石油和天然氣開采業(yè)增長30.3%；鐵路運輸業(yè)增長87.6%；非金屬礦采選、制品業(yè)增長48.4%；有色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業(yè)增長42.1%。很明顯，二產(chǎn)特別是高耗能行業(yè)主導的投資增長加快了能源消耗的增長。
能耗過高更與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理緊密相關(guān)。從上半年的統(tǒng)計來看，一產(chǎn)、三產(chǎn)只增長5.1%和9.4%，而二產(chǎn)增長了13.2%，其中工業(yè)增幅達17.7%，能耗高的重工業(yè)增長18.5%，遠遠高于上半年GDP增速。
能耗增速加大了實現(xiàn)節(jié)能降耗和主要污染物減排目標的難度，形勢十分嚴峻。國務院常務會議明確指出，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，是節(jié)能的根本措施。
要構(gòu)筑節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，首先必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。方法有二：一是遏制高耗能行業(yè)過快增長，二是推動能耗低、污染少的服務業(yè)加快發(fā)展。目前國家發(fā)改委針對鋼鐵、電解鋁、水泥、鐵合金等行業(yè)產(chǎn)能過剩所采取的措施，以及擬出臺的加快發(fā)展服務業(yè)的有關(guān)規(guī)定，其目的就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其次，大力推進節(jié)能技術(shù)進步和節(jié)能新方式實施，切實轉(zhuǎn)變高耗能產(chǎn)業(yè)的增長方式。今年4月國家發(fā)改委等部門在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個重點耗能行業(yè)組織開展千家企業(yè)節(jié)能行動，“十一五”期間將實現(xiàn)節(jié)能1億噸標準煤左右。
此外，中國節(jié)能協(xié)會專業(yè)委員會正在實施“11520”工程，隨著它的推廣，合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新方式和節(jié)能服務體系也將逐漸被用能單位所接受。
強化高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能管理勢在必行。前不久國家統(tǒng)計局還向社會公布了我國第一份能耗公報，近期還將公布今年上半年的能源公報，各地都將“十一五”規(guī)劃確定的能耗降低目標分解落實到各級用能單位特別是重點耗能企業(yè)，并將單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗、重點企業(yè)能耗和單位產(chǎn)品綜合能耗等作為硬指標，納入領導班子和領導干部的考核內(nèi)容。
逐步理順能源價格，是項重要的調(diào)控手段。盡管我國已對資源價格進行了一定的調(diào)整，但能源價格仍低于世界水平，因此，必須建立起市場決定價格的體系，讓價格信號在節(jié)能降耗中充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。據(jù)了解，為抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，國家發(fā)改委已對高耗能產(chǎn)業(yè)實施了差別電價政策。（何振紅）
