深圳市日前召開土地管理工作會(huì)議，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》和7個(gè)配套文件，將在推進(jìn)土地的節(jié)約和集約利用上下工夫，促進(jìn)土地資源的效益最大化。
在土地管理方面，深圳一直走在全國(guó)的前面：率先改變了以行政劃撥土地為代表的國(guó)有土地?zé)o償無(wú)限期無(wú)流動(dòng)使用的格局，建立了以有償有限期有流動(dòng)使用為特征的城市土地使用制度；1987年在全國(guó)率先進(jìn)行了土地使用權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓，催生了土地一級(jí)市場(chǎng)；1988年設(shè)立了國(guó)土基金，建立了“取之于地，用之于地”的國(guó)土基金運(yùn)營(yíng)模式；率先建立了垂直統(tǒng)一的土地管理體制和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的“五統(tǒng)一”制度，有力地保證了規(guī)劃在土地利用和管理中的先導(dǎo)、統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用。
按照“十一五”規(guī)劃，到2010年深圳生產(chǎn)總值將達(dá)到9000億元，年均增長(zhǎng)13%左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.2萬(wàn)美元左右。在土地面積和發(fā)展空間十分有限、城市建設(shè)容量日趨飽和的條件下，深圳唯一的出路是提高土地的產(chǎn)出率。為此，深圳建立了一系列的土地管理制度。
據(jù)深圳國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局介紹，深圳提出了“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的土地管理原則，提高土地的集中管理水平?！耙粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理”就是加強(qiáng)土地利用規(guī)劃與各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將全市集中統(tǒng)一的規(guī)劃體系覆蓋到特區(qū)內(nèi)外的每一個(gè)角落，特區(qū)內(nèi)外土地統(tǒng)一管理。嚴(yán)格按照近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和土地開發(fā)計(jì)劃的統(tǒng)一要求，推進(jìn)全市土地開發(fā)。另外，推進(jìn)土地管理方式的轉(zhuǎn)變，改變以往重審批輕管理的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)土地利用全過(guò)程的監(jiān)督管理，建立和完善土地資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。“一個(gè)池子蓄水”就是建立土地儲(chǔ)備統(tǒng)一管理制度。對(duì)寶安和龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)為國(guó)有的土地、政府原有儲(chǔ)備土地及通過(guò)收回、收購(gòu)方式取得的土地實(shí)行集中統(tǒng)一管理。市政府專門安排土地儲(chǔ)備資金，用于土地收購(gòu)及土地儲(chǔ)備管理。通過(guò)對(duì)舊工業(yè)區(qū)、舊城區(qū)土地及其他低效和閑置土地的收購(gòu)工作，增強(qiáng)國(guó)有土地的儲(chǔ)備。國(guó)土部門建立儲(chǔ)備土地檔案和臺(tái)賬制度，嚴(yán)格實(shí)行儲(chǔ)備土地出入庫(kù)管理，對(duì)儲(chǔ)備土地的日常動(dòng)態(tài)進(jìn)行管理，避免被非法侵占。“一個(gè)龍頭放水”就是加強(qiáng)土地有形市場(chǎng)的建設(shè)，在經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用地的招拍掛出讓范圍，積極探索經(jīng)營(yíng)性公共配套設(shè)施用地的市場(chǎng)化配置方式。對(duì)于原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)范管理，禁止轉(zhuǎn)讓非農(nóng)建設(shè)用地中的原村民居住用地，工商建設(shè)用地需合作開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須經(jīng)原村集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)表決并報(bào)市主管部門審批。（記者楊陽(yáng)騰）
