“工欲善其事,必先利其器?！碑?dāng)今年年初,全國科技大會結(jié)束后,人們按照習(xí)慣思維準(zhǔn)備組織實施中長期科技發(fā)展規(guī)劃中的大項目時,而科技管理部門內(nèi)部,卻開始了緊鑼密鼓的推動政府職能轉(zhuǎn)變改革。
科技部副部長、新聞發(fā)言人尚勇說:“加強自主創(chuàng)新,必須先進行宏觀管理創(chuàng)新。”早在兩年前,科技部一邊在緊張制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的同時,一邊就在著手進行轉(zhuǎn)變政府職能的部內(nèi)機構(gòu)、職能調(diào)整方案的制定工作。此次改革從抓宏觀管理入手,內(nèi)容涉及計劃管理體系、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、經(jīng)費管理等幾方面。
實施國家科技計劃:突出聯(lián)合協(xié)調(diào)和力量集成
科技部于今年1月印發(fā)了《關(guān)于國家科技計劃管理改革的若干意見》,調(diào)整了國家科技計劃體系,從建立公開、公平、公正的管理機制,完善專家參與機制,建立問效問責(zé)制,實施有效的制約和監(jiān)督制度,發(fā)揮部門、地方和企業(yè)的作用等十個方面,提出了26項改革措施,初步構(gòu)建起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科技發(fā)展要求的“權(quán)責(zé)明確、定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、運行高效”的國家科技計劃體系。
調(diào)整后的國家科技計劃體系明確了國家科技計劃的定位,加強了各分支計劃的銜接,把加強自主創(chuàng)新作為優(yōu)化國家科技計劃經(jīng)費配置的戰(zhàn)略重點,其架構(gòu)主要包括重大專項和基本計劃兩大部分。這次在重大專項的管理方式上進行了重大創(chuàng)新,突出了各部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)和力量集成,每個專項都成立了由綜合部門、有關(guān)專業(yè)部門及地方參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,相關(guān)部門、地方、企業(yè)等作為牽頭和參與單位聯(lián)合實施?；居媱澥菄邑斦€(wěn)定、持續(xù)地支持科技創(chuàng)新活動的基本形式,這次改革的重點是,其一加大對能源、環(huán)境、人口健康等技術(shù)瓶頸的攻關(guān)力度,農(nóng)業(yè)及社會公益科技經(jīng)費與工業(yè)科技經(jīng)費的比例由過去的3:7調(diào)整到5:5；其二是把科技基礎(chǔ)條件平臺專項作為基本計劃的重點之一,強化創(chuàng)新環(huán)境建設(shè);其三對高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)、基礎(chǔ)研究計劃(973計劃)的定位也作了相應(yīng)的調(diào)整,大幅度增加對基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)研究的支持力度,在繼續(xù)支持項目的同時,著力加大對基地和隊伍的穩(wěn)定支持。
國家科技管理部門:減少項目操作突出營造環(huán)境
新的國家科技計劃管理體系對國家科技計劃結(jié)構(gòu)和項目管理方式進行了較大的調(diào)整,將規(guī)劃與計劃、立項、財務(wù)監(jiān)督和評估等各項管理流程相對分離,明確各個管理層級的責(zé)任,建立了相互監(jiān)督和制約的機制。
改革方案明確了機關(guān)綜合司局的重點工作是加強宏觀統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與監(jiān)督職能,不承擔(dān)具體項目的組織實施工作;機關(guān)專業(yè)司局的重點工作是加強相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)政策研究,以及項目組織實施中的規(guī)范、協(xié)調(diào)與監(jiān)管,不承擔(dān)項目的具體過程管理。
今后,行政機關(guān)將大幅度減少對項目的直接管理,把更多的注意力放在確定發(fā)展方向、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供支撐服務(wù)、強化執(zhí)行監(jiān)管和創(chuàng)造有利環(huán)境等工作內(nèi)容上。在統(tǒng)一的國家科技計劃信息管理平臺基礎(chǔ)上,項目管理將實行網(wǎng)上申報、評審,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的計劃管理模式。在項目的組織和實施上,將更多地發(fā)揮部門、行業(yè)和地方科技管理部門的積極性,賦予其更多的權(quán)限。項目的過程管理等事務(wù)性工作將委托有關(guān)的事業(yè)單位來承擔(dān)。
組建科技戰(zhàn)略研究院:加強宏觀戰(zhàn)略研究
國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的制定經(jīng)驗表明,加強戰(zhàn)略和政策研究是當(dāng)前科技宏觀管理的重要內(nèi)容。通過整合相關(guān)力量,以“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的組織方式,將組建中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院,形成一支有較高研究水平,并能及時為科技決策提供高質(zhì)量咨詢服務(wù)的戰(zhàn)略研究隊伍,構(gòu)建能有效支撐科技宏觀決策、政策制定和管理創(chuàng)新、具有國際水平的國家科技發(fā)展戰(zhàn)略研究基地。
此外,還將針對過去工作中的薄弱環(huán)節(jié),努力加強一些基礎(chǔ)性工作,如加強技術(shù)預(yù)測,健全技術(shù)預(yù)測機構(gòu)和隊伍,完善技術(shù)預(yù)測方法,建設(shè)國家技術(shù)預(yù)測平臺,提高技術(shù)預(yù)測的科學(xué)性和權(quán)威性,為國家科技創(chuàng)新政策、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、計劃的制定和調(diào)整、優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的選擇以及研發(fā)資金投向和重點等提供決策支撐。同時要發(fā)揮好國家軟科學(xué)計劃的指導(dǎo)作用,引導(dǎo)地方、部門和行業(yè)也加強科技發(fā)展的戰(zhàn)略和政策研究。
組建經(jīng)費監(jiān)管中心:強化科技經(jīng)費監(jiān)管
目前,科技部正在積極籌建科技經(jīng)費監(jiān)管中心,該機構(gòu)今后將從財務(wù)方面、科技經(jīng)費效益方面對國家科技計劃項目執(zhí)行情況依法實施監(jiān)管。其次,制定《關(guān)于加強科技部科技計劃管理與健全監(jiān)督機制的意見》等系列規(guī)章,進一步規(guī)范科技部部內(nèi)各管理主體在計劃管理的各個環(huán)節(jié)中的職責(zé)和任務(wù),強化目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督制約機制,建立問責(zé)問效與層級管理機制。第三,積極構(gòu)筑全過程監(jiān)管的科技計劃管理統(tǒng)一信息平臺、建立科技計劃信息公開公示制度、完善任務(wù)合同制等制度;第四,建立和完善國家科技計劃經(jīng)費管理制度,加強對科研項目支出的管理;第五,建立和完善獨立的評估制度,在國家科技計劃及項目管理中引入第三方獨立評估的制度,逐步建立對科研項目經(jīng)費的績效和評價制度。（記者 金振蓉）
