在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政如何支持經(jīng)濟建設(shè)是一個值得探索的問題。
在過去幾年中，財政系統(tǒng)充分發(fā)揮公共財政職能，有力支持了國家經(jīng)濟建設(shè)，取得的經(jīng)驗可以歸納為以下六個方面：
(一)著眼于為市場主體創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，基本盤活國債項目資金，靈活運用儲備物資調(diào)控市場，充分發(fā)揮了財政對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控職能。
1998年以來，我國實施積極的財政政策，有效拉動了經(jīng)濟增長。進入2003年，隨著經(jīng)濟增長加速，財政政策必須轉(zhuǎn)型為穩(wěn)健的財政政策。為此，主動調(diào)減國債項目資金規(guī)模；按照“五個統(tǒng)籌”要求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，逐步減少對一般競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域投資，增加用于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入；通過控制預算下達進度，調(diào)控固定資產(chǎn)投資增長速度。從總量、進度、結(jié)構(gòu)三個方面，全面盤活國債資金，為宏觀調(diào)控做出了很大貢獻。
保證糧食、棉花、化肥等國家重要商品物資供求平衡，是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要內(nèi)容。近年來，財政部門注意把握市場時機，主動會同有關(guān)部門，及時通過儲備商品吞吐輪換調(diào)控市場。如采取“增加供給、節(jié)約使用、限制出口、淡季儲備、穩(wěn)定糧價”綜合措施有效平抑化肥價格，不僅穩(wěn)定了市場，更重要的是保護了種植者利益。
(二)著眼于保障經(jīng)濟安全，基本盤活糧食風險基金，組織實施石油替代戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了財政對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的保障功能。
基本盤活糧食風險基金，創(chuàng)建對農(nóng)民直接補貼制度，實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，努力確保國家糧食安全。長期以來，我國糧食補貼主要補在流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民難以得到實惠，而糧食企業(yè)改革滯后，虧損嚴重。為此，我們推動改革補貼方式，改間接補貼為對農(nóng)民直接補貼。2004年要求各地拿出40%糧食風險基金直接補貼農(nóng)民，2006年將這個比例提高至50%，促使糧食企業(yè)加快自身改革。這個機制很奏效，兩年時間里處理“老糧”1486億斤，占“老糧”庫存的77%。目前大部分省份已可基本實現(xiàn)糧食風險基金收支良性循環(huán)。經(jīng)過幾年努力，初步建立起了一條安全、高效的糧食直補渠道。2006年針對成品油調(diào)價等因素造成的柴油、化肥等農(nóng)資漲價，又對種糧農(nóng)民實施綜合直補，國家對種糧農(nóng)民直接補貼資金達到267億元。三年來共直接補貼種糧農(nóng)民515億元。糧食直補制度的建立，開創(chuàng)了直接補貼農(nóng)民的先河，摸索出了公共財政保障糧食安全的有效途徑。另外，為調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，還出臺了對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策，2006年獎勵資金達到85億元。
(三)著眼于促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，形成環(huán)境與資源有償使用制度的改革思路，大力支持產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮了財政將經(jīng)濟外部性問題內(nèi)部化的職能。
一是形成環(huán)境與資源有償使用制度的改革思路。從資源方面看，我國礦業(yè)企業(yè)在礦業(yè)權(quán)取得、礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復、安全投入三個環(huán)節(jié)存在成本缺失。環(huán)境方面同樣如此，環(huán)境還沒有被企業(yè)視為生產(chǎn)要素納入成本當中。大部分資源開采企業(yè)及其他污染環(huán)境企業(yè)是以不完全成本來參與市場競爭的。為此，積極倡導建立環(huán)境與資源的有償使用制度，其核心就是讓企業(yè)公正合理地負擔資源和環(huán)境的真實成本。二是大力支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟競爭力。按公共財政的要求，將扶持重點確定為，市場風險大、企業(yè)不愿意投資的重大、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。
(四)著眼于提高財政政策效率，加強對財政資金的追蹤問效，善于從機制上解決問題，在制度創(chuàng)新上取得了顯著成效。如對一般公路項目建設(shè)資金，采取由中央財政撥付至省級財政，更有利于交通建設(shè)資金的管理，更有利于支持交通建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，也更符合公共財政資金管理的要求。不少地方在政府投資管理方面，推行“代建制”、擴大政府投資的國庫集中支付范圍，都是從機制入手，有效提高政策效率。
(五)著眼于提高財政政策的公正性，按公開公平公正的原則修訂各項財政專項資金管理制度，初步實現(xiàn)了經(jīng)建工作由直接管理向間接管理、從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變。如實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇了糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量三個因素，作為分配資金依據(jù)，因為這三個指標可以比較準確地反映出各縣在國家糧食安全方面所做的貢獻。另外，各種專項資金安排項目都堅持實行專家評審制度，有利于保證資金分配的公平性。
(六)著眼于為宏觀經(jīng)濟決策服務(wù)，主動研究經(jīng)濟領(lǐng)域熱點難點問題，為領(lǐng)導決策發(fā)揮了很好的參謀作用。財政經(jīng)建工作要從全局出發(fā)，從宏觀著眼，研究重大政策問題，以研究來帶動工作。如開展擴大消費研究，開創(chuàng)性地提出建立消費主導的良性經(jīng)濟發(fā)展模式；主動調(diào)查城市建設(shè)的債務(wù)問題，基本摸清了目前城市負債情況，提出了化解城市債務(wù)風險的基本思路；積極開展新能源的研究，提出建立成本分攤、風險分擔與研發(fā)投入三個機制，通過以上機制來調(diào)動與發(fā)揮企業(yè)的積極性。
