“綠色象征和諧與希望，藍(lán)色象征向往與寬廣，紅色象征熱情與活力”，江蘇各地新成立的人民來(lái)訪統(tǒng)一接待中心不僅環(huán)境優(yōu)美，在內(nèi)部裝飾上還講究起“色彩環(huán)境學(xué)”。江蘇省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)邢元新說(shuō)：“優(yōu)美的環(huán)境可以緩解上訪者的情緒，我們就是要讓群眾的怨氣和委屈在信訪第一站就得到緩解和融化。”把問(wèn)題解決在基層，這是江蘇構(gòu)建信訪工作大格局的一個(gè)縮影。
去年江蘇人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)３０００美元，這既是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，又是一個(gè)“矛盾凸顯期”，決定了信訪矛盾的高發(fā)性和復(fù)雜性。江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議精神，從切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新工作方法，主動(dòng)融入、積極推動(dòng)構(gòu)建信訪工作大格局，取得了明顯的成效。
２００５年，全省信訪舉報(bào)出現(xiàn)了“六個(gè)明顯下降”：信訪總量同比下降３２．４％，越級(jí)信訪舉報(bào)下降４９．３％，重復(fù)信訪下降８７％，集體訪批數(shù)、人次分別下降５３．８％、７０．６％，反映縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報(bào)下降４２．８％，反映征地拆遷等涉及群眾利益的信訪舉報(bào)下降５１．７％。
信訪進(jìn)一個(gè)門，就近在家門口上訪
暢通信訪渠道，拓展舉報(bào)平臺(tái)，是構(gòu)建信訪工作大格局的一項(xiàng)重要內(nèi)容。江蘇省紀(jì)委、監(jiān)察廳積極配合省信訪部門推動(dòng)各地成立人民來(lái)訪統(tǒng)一接待中心，實(shí)行一個(gè)大廳對(duì)外。接待中心由信訪部門牽頭負(fù)責(zé)，司法、城建、國(guó)土、交通、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公檢法等信訪重點(diǎn)和熱點(diǎn)部門參與，保證群眾上訪反映的問(wèn)題只進(jìn)一個(gè)門就能得到初步解決。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立督察組，進(jìn)駐信訪接待中心，開(kāi)展督促檢查。
２００４年１０月，面積達(dá)４０００平方米的省人民來(lái)訪接待中心正式投入使用。
目前，全省１３個(gè)省轄市和７０％以上的縣（市、區(qū)）已經(jīng)建立了人民來(lái)訪統(tǒng)一接待中心。
隨著改革的不斷深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，很多過(guò)去找單位能夠解決的困難和問(wèn)題，現(xiàn)在都轉(zhuǎn)向了社會(huì)，進(jìn)入了社區(qū)。南京市信訪局因勢(shì)利導(dǎo)，在所有社區(qū)綜合服務(wù)中心都設(shè)立了信訪接待窗口，社區(qū)居委會(huì)全部實(shí)施了“信訪工作進(jìn)社區(qū)”。
南京承辦十運(yùn)會(huì)期間，建鄴區(qū)興隆街道是河西地區(qū)拆遷任務(wù)最重的街道之一，拆遷引發(fā)的信訪占信訪總量的９５％以上。社區(qū)、街道干部共受理群眾信訪２９３件次，其中集體訪１３５件次、２６５０多人次，未發(fā)生一起過(guò)激信訪行為。
各社區(qū)每月召開(kāi)一次矛盾糾紛排查分析會(huì)，分析預(yù)測(cè)信訪中暴露的不安定因素，采取有效措施，超前妥善化解，避免矛盾糾紛激化或釀成越級(jí)上訪。針對(duì)一部分群眾不知道到哪反映問(wèn)題、不知道向哪個(gè)部門反映問(wèn)題的情況，社區(qū)開(kāi)展了信訪代理工作，凡在街道范圍解決的問(wèn)題，３日內(nèi)給予答復(fù)；在本區(qū)范圍解決的問(wèn)題，５日內(nèi)給予答復(fù)；屬于市里處理的問(wèn)題，１０日內(nèi)給予答復(fù)?！?/p>
變?nèi)罕娚显L為干部“下訪”
“人不傷心不落淚，人無(wú)難事不上訪；群眾把我們看做希望，我們就不能讓群眾失望?！边@是泰州市人民政府副秘書長(zhǎng)、信訪局局長(zhǎng)張?jiān)迫ぷ鞯牟唤邉?dòng)力。如今，泰州不僅有張?jiān)迫袕堅(jiān)迫后w。
泰州市規(guī)定，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員每半年、市(區(qū))四套班子領(lǐng)導(dǎo)每季度至少到各聯(lián)系點(diǎn)集中下訪一次，各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員每?jī)蓚€(gè)月赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)企業(yè)集中下訪一次，每次下訪時(shí)間不少于半個(gè)工作日；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每半個(gè)月到所聯(lián)系的片、村駐村一天以上，中層干部每周到聯(lián)系村駐村一天以上。下訪前通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系方式。泰州姜堰市還將全市領(lǐng)導(dǎo)干部手機(jī)號(hào)碼向社會(huì)公開(kāi)，規(guī)定２４小時(shí)開(kāi)機(jī)，接受群眾“隨訪”。
“屋漏在上，知之在下”。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)下訪，可以發(fā)現(xiàn)帶傾向性的問(wèn)題，掌握治理的主動(dòng)權(quán)。２００３年，泰州市在下訪中了解到市醫(yī)藥系統(tǒng)存在少數(shù)醫(yī)務(wù)人員收受藥品回扣現(xiàn)象，在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展了糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)３３人進(jìn)行立案查處，移送司法機(jī)關(guān)處理１３人，涉案金額近８００萬(wàn)元，有１１００多人主動(dòng)自查自糾，上繳違紀(jì)金額２６９萬(wàn)元，醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的混亂狀況得到有效整治，藥費(fèi)明顯下降。
針對(duì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，泰州市通過(guò)組織開(kāi)展“涉農(nóng)信訪下訪月”等活動(dòng)，集中時(shí)間對(duì)重點(diǎn)信訪件逐一進(jìn)村入戶調(diào)查糾正，防止和杜絕了越級(jí)訪、集體訪事件和涉農(nóng)惡性案件的發(fā)生。
在黨政干部下訪中，泰州市明確“三個(gè)必去”，即群眾反映問(wèn)題多的地方必去，工作推進(jìn)有難度的地方必去，重大政策出臺(tái)可能引發(fā)利益沖突的地方必去；落實(shí)“四個(gè)必包”，即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)接訪問(wèn)題必須包調(diào)查、包處理、包反饋、包落實(shí)。
今年３月２１日，江蘇省紀(jì)委在泰州召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)抓責(zé)任體系，建立一整套制度來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)下訪工作。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳一位同志指出，實(shí)行干部下訪，機(jī)關(guān)干部對(duì)基層特別是對(duì)困難群眾的疾苦加深了了解，從而激發(fā)了自覺(jué)改進(jìn)作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)為民的強(qiáng)烈責(zé)任感，而且提高了處理復(fù)雜問(wèn)題和為民辦實(shí)事的能力。
完善信訪工作責(zé)任體系
構(gòu)建信訪工作大格局，必須強(qiáng)化信訪事項(xiàng)大督查。去年，鹽城市通過(guò)公推公選，產(chǎn)生了１７名信訪督查專員和助理，進(jìn)駐市人民來(lái)訪接待中心辦公，專司信訪工作督查職責(zé)，包地區(qū)、包部門，有力地促進(jìn)了信訪事項(xiàng)的解決。
鹽城市把２００４年作為“解決疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題攻堅(jiān)年”，重點(diǎn)解決問(wèn)題復(fù)雜、涉及面廣、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大信訪積案；越級(jí)赴京上訪、到省集體訪和到市重復(fù)上訪達(dá)３次以上的信訪問(wèn)題；經(jīng)多次處理未果、信訪時(shí)間超過(guò)一年以上的信訪老戶；涉及幾個(gè)地方或部門職責(zé)不清，相互推諉，造成重大影響的信訪問(wèn)題，實(shí)行市、縣兩級(jí)紀(jì)委班子成員掛牌督辦，以信訪群眾反映的問(wèn)題是否得到妥善解決和停訴息訪為標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任制，要求做到件件有著落、事事有結(jié)果。市、縣兩級(jí)紀(jì)委共解決疑難、復(fù)雜信訪問(wèn)題２５４件，一些多年的信訪老戶停訴息訪。
信訪問(wèn)題的發(fā)生，有不少是干部的不作為或者亂作為引起的。近兩年，鹽城市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭對(duì)全市２５７件赴京到省上訪進(jìn)行了責(zé)任調(diào)查，共有２３個(gè)責(zé)任單位和６８?jìng)€(gè)相關(guān)責(zé)任人受到不同形式的責(zé)任追究，７個(gè)單位被通報(bào)批評(píng)，１６個(gè)單位向上級(jí)黨委、政府作出書面檢查，１１名工作嚴(yán)重失職的黨員干部受到黨政紀(jì)處分，２３人被誡勉談話并責(zé)令作出書面檢查，３０人受到批評(píng)教育，４人受到組織處理。
江蘇各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在信訪工作中爭(zhēng)相創(chuàng)新。宿遷市對(duì)少數(shù)上訪“專業(yè)戶”實(shí)行“信訪事項(xiàng)聽(tīng)證終結(jié)機(jī)制”，一舉使３２個(gè)老上訪戶息訪。連云港分析發(fā)現(xiàn)有３４個(gè)村的信訪總量占全市農(nóng)村信訪總量的４１％，集中力量開(kāi)展專項(xiàng)治理。
泰州、鹽城、宿遷、徐州等市已把信訪工作作為培養(yǎng)后備干部的新課堂，規(guī)定要到信訪部門工作３個(gè)月以上，切實(shí)樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的神圣理念。(記者 龔永泉)
