新華社北京６月２６日電（記者 張毅）改革開放以來，我國利用外資取得了舉世矚目的成績(jī)，連續(xù)十幾年實(shí)際利用外資金額居發(fā)展中國家之首。
近兩年，由于利用外資基數(shù)大，以及國內(nèi)煤電油運(yùn)出現(xiàn)全面緊張等不利因素，我國實(shí)際利用外資增幅趨緩，２００５年比上年下降了０．５％。今年１至５月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)同比下降４．７３％；實(shí)際使用外資金額同比增長２．７８％。５月當(dāng)月，全國實(shí)際使用外資金額同比下降了７．８６％。
雖然今年前５個(gè)月全國實(shí)際利用外資有所增長，但發(fā)展不平衡，有的地區(qū)增長，有的地區(qū)下降，還有的地區(qū)下降幅度較大。
面對(duì)這種情況，一些地方出現(xiàn)了“引資熱”。南方某市今年前四個(gè)月協(xié)議和實(shí)際利用外資金額都有所下降，但該市最近卻專門召開了動(dòng)員大會(huì)，把全市利用外資的任務(wù)在５億美元的基礎(chǔ)上上浮了２０％，而前４個(gè)月實(shí)際利用外資還不到１億美元。該市市委書記在會(huì)上說，今年利用外資６億美元的考核目標(biāo)是不可更改的；該市副市長在會(huì)上表示，衡量各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的經(jīng)濟(jì)工作水平，在一定程度上要看能不能抓好利用外資工作。
這種不顧實(shí)際情況，層層下達(dá)高指標(biāo)，盲目追求利用外資數(shù)量的現(xiàn)象，在全國許多地方都或多或少地存在著。為了完成指標(biāo)，一些地方給予外商超出國家規(guī)定的種種優(yōu)惠；一些地方對(duì)外商投資項(xiàng)目免收土地出讓金；一些地方對(duì)外商投資企業(yè)在稅收上先征后退；一些地方甚至不顧國家政策規(guī)定，引進(jìn)了一些高污染、高耗能的項(xiàng)目，不僅占用了大量耕地，還破壞了環(huán)境和自然資源。
這種做法違背了利用外資的根本目的，把引進(jìn)外資金額變成政績(jī)考核的重要指標(biāo)，成了新的“政績(jī)工程”。
商務(wù)部權(quán)威人士稱，連續(xù)十幾年我國實(shí)際利用外資都在５００億美元至６００億美元之間，處在一個(gè)比較高的基數(shù)，要繼續(xù)有較大幅度增長是不現(xiàn)實(shí)的。
有關(guān)人士指出，目前我國利用外資工作的重點(diǎn)在于提高質(zhì)量和水平。要重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國。
利用外資比較集中的廣東、上海、北京等地，最近都制訂了“十一五”利用外資的規(guī)劃。上海市提出，未來５年上海吸引外資在保持規(guī)模和勢(shì)頭的前提下，將把重點(diǎn)放在促進(jìn)城市創(chuàng)新體系建設(shè)、強(qiáng)化“總部經(jīng)濟(jì)”功能效應(yīng)、承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)三個(gè)方面。北京、廣東也根據(jù)自身特點(diǎn)，將利用外資的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和水平上，而不是追求數(shù)量的增長。
利用外資對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和增加稅收，有著很大的推動(dòng)作用。但是，利用外資一定要因地制宜、實(shí)事求是，決不能層層壓指標(biāo)，以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)。（完）
