“十一五”期間，財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的根本任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)蛋糕，按公共財(cái)政的要求，創(chuàng)新體制制度機(jī)制，建立健全有效的財(cái)政經(jīng)建工作政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體來講，可以細(xì)化為以下五方面工作。
一、充分利用政府投資與儲備商品杠桿，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的投資主導(dǎo)型增長特征，始終有投資膨脹的壓力?！案咄顿Y、低消費(fèi)”已成為制約我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要因素。我國固定資產(chǎn)投資膨脹很大程度上源于政府投資過快增長。政府投資，不僅包括政府直接管理的預(yù)算內(nèi)投資、國債投資、政府性基金投資等，還包括地方通過各種優(yōu)惠引導(dǎo)而形成的投資。這部分投資量很大。為此，今后調(diào)控好投資，一是深化投資體制改革，真正做到“誰投資，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，割斷政府與企業(yè)投資之間的聯(lián)系，確立企業(yè)的市場投資主體地位。以改革來促進(jìn)調(diào)控。二是規(guī)范地方政府債務(wù)行為，從債務(wù)管理角度防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是充分發(fā)揮政府投資的信號導(dǎo)向作用，通過控制預(yù)算下達(dá)的節(jié)奏來均衡投資速度，通過調(diào)整政府投資方向來優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
另外，糧食、棉花等儲備商品也是國家宏觀調(diào)控的重要的物質(zhì)手段。利用儲備商品調(diào)控市場，一是要密切關(guān)注市場行情，把握好調(diào)控時(shí)機(jī)，提高調(diào)控的質(zhì)量和效果；二是創(chuàng)新調(diào)控機(jī)制，以市場化的方式靈活操作；三是深化儲備體制改革，堅(jiān)持儲備與經(jīng)營相分離，保證國家儲備資金的安全性、有效性。
二、構(gòu)建約束與激勵并重的機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的改變，努力保障我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，關(guān)鍵是要提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，減少經(jīng)濟(jì)增長對資源盲目投入的依賴。為此要特別注意兩點(diǎn)：
——深化環(huán)境和資源有償使用制度改革，構(gòu)建生產(chǎn)要素投入的約束機(jī)制。一是全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境和資源有償使用。在資源方面，各類企業(yè)都要為取得礦業(yè)權(quán)付費(fèi)。同時(shí)，強(qiáng)制建立起生態(tài)修復(fù)保證金制度和安全投入制度。在環(huán)境方面，要確立并堅(jiān)決貫徹“先支付費(fèi)用，后取得排污權(quán)”的原則，實(shí)現(xiàn)初始排污權(quán)有償取得并建立排污權(quán)交易二級市場。二是政府承擔(dān)起環(huán)境和資源方面的公共職責(zé)。在企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有成本的同時(shí)，政府承擔(dān)相應(yīng)的公共職責(zé)。政府確立對資源和環(huán)境的宏觀調(diào)控能力。對資源而言，政府必須控制礦業(yè)權(quán)一級市場。對環(huán)境而言，政府要根據(jù)環(huán)境容量科學(xué)核定污染排放總量指標(biāo)，并建立初始排污權(quán)有償取得制度。按公共財(cái)政的要求，中央和地方都要加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。三是要采取配套措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
——支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變支持方式。根據(jù)高新技術(shù)的特點(diǎn)，摸索新的支持方式，既要符合公共財(cái)政的要求，能夠提高資金支持效率，又要給地方財(cái)政部門一定的權(quán)力和責(zé)任。二是集中力量，重點(diǎn)支持。改變過去點(diǎn)多面廣、分散支持的做法，適當(dāng)集中資金支持我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)。三是推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
三、加大財(cái)政支持力度，著力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的鮮明特點(diǎn)，今后國家財(cái)政要加大對農(nóng)村投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，同時(shí)，要重在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村提供好的環(huán)境，促其發(fā)展。對此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作可歸納為以下三個(gè)方面：
1、建立農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼制度，完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，強(qiáng)化國家對農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的保護(hù)體系，確保國家糧食安全。在對農(nóng)民保護(hù)方面，今年對種糧農(nóng)民實(shí)施的綜合直補(bǔ)，是建立綜合補(bǔ)貼制度的第一步。明年將以穩(wěn)定種糧收益為核心，建立起比較完善的種糧農(nóng)民綜合補(bǔ)貼制度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整與完善，爭取在“十一五”期間建立起符合我國國情的科學(xué)的農(nóng)民補(bǔ)貼制度，建立起保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的長效機(jī)制。在農(nóng)業(yè)保護(hù)方面，進(jìn)一步完善并加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣獎勵政策。
2、建立建設(shè)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一方面，調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，政府投資優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)年新增預(yù)算內(nèi)投資主要用于新農(nóng)村建設(shè)。國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。另一方面，調(diào)整車購稅等專項(xiàng)資金投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足農(nóng)村公路建設(shè)資金需求。
3、支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，以大流通帶動農(nóng)村發(fā)展。為促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，搞活農(nóng)村流通市場，積極研究支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)財(cái)稅政策。
四、建立有利于能源“開源節(jié)流”的財(cái)稅政策，破解能源緊張對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。我國能源問題無論經(jīng)濟(jì)上、政治上還是外交上，都具有重大意義。緩解我國能源問題，要“開源節(jié)流”并舉，一是要重點(diǎn)推動油價(jià)調(diào)整配套綜合改革，建立有利于“節(jié)約”的財(cái)稅政策。落實(shí)好省長負(fù)責(zé)制，做好對部分弱勢群體和公益性行業(yè)的油價(jià)補(bǔ)貼，為調(diào)整油價(jià)準(zhǔn)備條件。通過發(fā)布價(jià)格信號，引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約用油。二是要積極發(fā)展新能源，有效“開源”。發(fā)展生物質(zhì)能源，可替代傳統(tǒng)能源、有利于環(huán)保與農(nóng)民增收，是一舉數(shù)得的好事。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，要通過支持部分示范企業(yè)來進(jìn)一步突破關(guān)鍵技術(shù)，帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，同時(shí)建立起風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以保證新能源企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極促進(jìn)太陽能、淺層地能在建筑中的應(yīng)用，積極發(fā)展風(fēng)能等可再生能源。
五、實(shí)行精細(xì)化預(yù)算管理，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約。加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益始終是財(cái)政部門的重要任務(wù)。為此財(cái)政經(jīng)建系統(tǒng)，一是按“成本最低、效益最大”的原則管理各項(xiàng)支出。對每一筆支出，每一個(gè)項(xiàng)目，都要考慮在保障水平不降低的前提下，能否通過政策設(shè)計(jì)降低成本，節(jié)省財(cái)政支出。二是深入推動政府收支分類改革、部門預(yù)算、國庫集中支付等各項(xiàng)預(yù)算管理改革，提高財(cái)政資金使用效益。三是進(jìn)一步強(qiáng)化對財(cái)政資金追蹤問效。要以檢查促管理，保證預(yù)算資金的安全、規(guī)范、有效。繼續(xù)擴(kuò)大投資項(xiàng)目的評審范圍，提高政府投資效益。（財(cái)政部副部長 朱志剛）
