國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長王顯政指出，數(shù)量型、速度型的粗放經(jīng)濟增長方式，如不能很好解決，勢必影響我國煤炭長期穩(wěn)定的供應能力。只有解決小煤礦的問題，煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展才能得到保證。
王顯政說，我國是缺油、少氣、富煤的國家。在今后很長時間內(nèi)，我國還要以煤炭為能源供應主體。但是，在目前的煤炭總量中，約有7.5億噸缺乏安全保障能力，其中約2.5億噸是不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦生產(chǎn)的。2005年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量占全國總量的38%，事故死亡人數(shù)占事故總量的73.8%。
王顯政強調(diào)，必須以建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團為主線，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系為目標，本著政府推動和企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則，在政府規(guī)劃引導和強力推動的同時，鼓勵國有大礦以資產(chǎn)為紐帶，兼并重組、改造提高中小煤礦。使目前全國2.1萬個小煤礦到“十一五”期末減少1萬個左右。使國家規(guī)劃的以500處礦井、98個礦區(qū)為主的13個大型煤炭基地在“十一五”期末年產(chǎn)能力達到13億噸左右，約占全國同期生產(chǎn)能力的50%。鼓勵煤炭企業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)延伸，支持下游產(chǎn)業(yè)特別是電力企業(yè)開發(fā)建設煤礦，形成煤電一體的企業(yè)集團。使大型煤炭集團真正成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的主體、煤炭基地開發(fā)建設的主體、平衡國內(nèi)煤炭市場的主體和參與國際市場競爭的主體。
王顯政強調(diào)，在組建煤炭集團的過程中要正確處理三個關系：一是做大與做強的關系。首先要做強，然后才能真正做大。充分利用國家和地方政府扶持政策，發(fā)揮集團公司的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資本優(yōu)勢，加快煤電聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，使企業(yè)強勢進入市場。二是增量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)的關系。通過開發(fā)新礦區(qū)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，來擴大增量、優(yōu)化存量。增量部分創(chuàng)造的效益，可以補貼消化存量資產(chǎn)所造成的虧損。三是各級法人之間的關系。集團公司內(nèi)部為層級法人結(jié)構(gòu)，各級法人都是相對獨立的法人實體，要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。（記者 謝然浩）
在湖北松木坪火車站煤礦，安全技術人員正在進行調(diào)試工作。曹禮達攝
三個因素導致我國煤炭資源浪費嚴重 四管齊下提高煤炭資源回收率
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長王顯政在第九屆北京科博會中國能源戰(zhàn)略高層論壇上表示，盡管造成目前我國煤炭資源回收率低的原因很多，但從我國人均占有資源少，建設節(jié)約型社會的目標出發(fā)，仍應采取多種措施，推動煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展，合理開發(fā)利用煤炭資源。
有關調(diào)查顯示，我國煤炭企業(yè)的資源回收率平均只有40%左右，小煤礦的資源回收率更低，平均只有15%，與國際上產(chǎn)煤國家一般都在60%以上、高的可達到70%到80%相比，資源浪費十分嚴重。自新中國成立以來至2004年，我國累計產(chǎn)煤約370億噸，煤炭資源的消耗量卻超過1000億噸，有人估計可能超過2000億噸，即使按1000億噸計，也至少扔掉了630億噸煤炭資源。按2005年的全國煤炭消費21億噸左右和國際平均采煤回收率計，被扔掉的煤炭資源至少仍夠我們再用10多年。
王顯政認為，我國煤炭資源回收率低，主要受三個因素的影響：一是煤炭賦存條件較差。我國煤礦95%以上為井工礦，瓦斯等自然災害嚴重，提高煤炭資源回收率客觀上有一定難度。二是對煤炭資源珍惜程度不夠。一些大礦吃肥丟瘦，浪費資源；許多小礦亂采濫挖、破壞資源。三是政策因素。目前我國的礦產(chǎn)資源補償費是按產(chǎn)量計征，平均費率(礦產(chǎn)品售價與稅費比率)為1.18%，而國外為2%—8%。計征方法不當和費率過低不僅造成國家利益受損，而且導致產(chǎn)業(yè)進入門檻、辦礦標準過低。同時，礦產(chǎn)權(quán)制度的不完善，規(guī)劃、勘探相對滯后，也是不可忽視的原因。
據(jù)此，王顯政提出，要提高我國煤炭資源的回收率，需要同時做好四個方面的工作：一要在加強“節(jié)約發(fā)展”宣傳教育的基礎上，加快礦產(chǎn)資源稅費改革，盡快實行以儲量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源稅費征收辦法，建立資源開發(fā)補償機制，鼓勵和推動煤礦企業(yè)依靠科技進步，加強生產(chǎn)管理，提高資源回收率。二要研究制定不同地區(qū)、不同類別煤層的回收率標準，建立嚴格的資源回收監(jiān)管制度。對破壞性開采、嚴重浪費煤炭資源的，依法予以處罰。三要認真做好重點礦區(qū)礦業(yè)權(quán)有償使用改革，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)交易，提高市場進入門檻，使煤炭企業(yè)具有珍惜資源、合理開發(fā)利用資源的動力和壓力。四要加強煤炭開發(fā)規(guī)劃工作。強化煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、大型煤炭基地發(fā)展規(guī)劃，以及礦區(qū)總體規(guī)劃的指導作用，合理調(diào)控煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和建設總規(guī)模。對主焦煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤等稀缺煤種，實行有計劃、保護性開采，合理利用煤炭資源。（記者 謝然浩）
