新華社北京４月２０日電(新華社記者 顧瑞珍、吳晶晶)到２０１０年，在ＧＤＰ年均增長７．５％的同時，單位ＧＤＰ能源消耗降低２０％，主要污染物排放總量減少１０％……“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了未來５年我國經濟社會發(fā)展的環(huán)境約束性指標。
在“十五”計劃環(huán)境指標“落空”的背景下，這些指標能否實現(xiàn)？將是對政府“執(zhí)行力”的一次重大考驗。
兩大指標“落空” 發(fā)展付出環(huán)境代價
國務院總理溫家寶在１７日召開的第六次全國環(huán)保大會開幕式上坦言，過去五年，中國經濟發(fā)展的各項指標大多超額完成，但環(huán)境保護的指標沒有完成，主要是兩個指標：一個是二氧化硫排放量，一個是化學需氧量。２００５年全國二氧化硫排放量比２０００年增加了２７％，化學需氧量僅減少了２％，均未完成削減１０％的控制目標。
“在發(fā)展的過程中付出了比較大的環(huán)境代價”，國家環(huán)?？偩志珠L周生賢分析認為，“十五”環(huán)境保護指標沒有完成，是由于一些地方重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經濟增長。
人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長期性的矛盾突出，環(huán)境問題已成為引發(fā)社會矛盾的“焦點”問題。近年來，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以年均２９％的速度遞增。２００５年，全國發(fā)生環(huán)境污染糾紛５．１萬起，環(huán)境事故造成的直接經濟損失高達１．０５億元。
“要堅決摒棄那些以犧牲環(huán)境換取經濟增長的做法，環(huán)保工作必須下大力氣解決涉及人民群眾利益的突出環(huán)境問題，有效化解各類環(huán)境矛盾和糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定?！敝苌t在１８日舉行的全國環(huán)保廳局長會議上作了以上表述。
約束性指標 要千方百計完成
對于這個約束性環(huán)境指標，人們給予高度肯定。但最關心的，不僅是指標所體現(xiàn)出來的實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決心，更關注的是能否落到實處。
“對于約束性的指標，要千方百計地完成?！敝苌t在部署２００６年工作任務時說，“‘十一五’期間，這兩個主要污染物的排放總量減少１０％，是一條不可逾越的紅線?！?/p>
“指標之所以落空，正是因為缺乏強大的執(zhí)行力的保障?！比珖f(xié)委員陳守義直言不諱，“一些地方政府和企業(yè)之所以敢于置環(huán)保事業(yè)于不顧，恰恰是法律法規(guī)偏軟、環(huán)保執(zhí)法腰桿不硬、企業(yè)違法成本太低和缺乏對有關官員的管理問責所導致的。”
針對環(huán)保執(zhí)法陷入制度困局，山西省環(huán)保局局長劉向東建議，要調整對地方政府的績效評價體系，建立包括環(huán)保指標、能源消耗指標在內的更為開放的區(qū)域社會指標體系。另外，要逐步修訂完善環(huán)境保護法，使之成為一部真正的環(huán)保大法，使環(huán)保執(zhí)法的“腰桿子”硬起來。他認為，必須加強環(huán)保執(zhí)法力度，增強“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行力，才能確保環(huán)境目標的實現(xiàn)。
環(huán)境問責 為目標實現(xiàn)“保駕護航”
面對中國北方的漫天風沙和各地頻頻出現(xiàn)的重大污染事件，周生賢指出，“落實總量削減任務的主要責任在各級人民政府。要讓那些不重視污染防治工作的領導干部，沒有完成年度任務地方的領導干部得不到提拔重用；讓那些漠視環(huán)境法律法規(guī)的領導干部付出代價。”
“要實現(xiàn)‘十一五’環(huán)保目標，必須在落實環(huán)境目標責任制和責任追究制方面取得大的突破。今年落實環(huán)境目標責任制的重點是明確考核要求、制定考核方案、建立社會公布制度，力爭在開局之年實現(xiàn)削減２％的任務?！敝苌t介紹說。
據(jù)了解，最近中組部在體現(xiàn)科學發(fā)展觀的地方黨政領導班子和領導干部綜合評價體系中，已將環(huán)保指標列入干部實績分析評價要點。周生賢表示，這是干部任用制度的重要改革，也是落實領導干部環(huán)保責任的重大舉措。
“要以此為契機，推動環(huán)境目標責任制的全面落實。”周生賢說，同時要切實貫徹《環(huán)境保護違法違紀處分暫行規(guī)定》，對完成任務好的表彰獎勵，對沒完成任務、環(huán)境質量惡化、發(fā)生重大污染事故的要追究責任，要堅決查處一批國家行政機關工作人員環(huán)境違法違紀行為。（完）
