新華社北京４月９日電（記者張建平）鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)資本積極參與有關(guān)中國(guó)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的重組改造，民營(yíng)資本進(jìn)入中國(guó)銀行業(yè)不存在法律障礙。
中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席唐雙寧９日在北京大學(xué)民營(yíng)企業(yè)投資與發(fā)展論壇上發(fā)表演講時(shí)作出上述表示。
近些年來(lái)，關(guān)于民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)的議論較多?！白鳛橹袊?guó)銀行業(yè)的最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)會(huì)有必要作一個(gè)負(fù)責(zé)任的回應(yīng)。銀監(jiān)會(huì)對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)總的態(tài)度是：區(qū)分兩種準(zhǔn)入，歡迎民營(yíng)資本，防止關(guān)聯(lián)交易，審慎設(shè)立機(jī)構(gòu)?！碧齐p寧說(shuō)。
“銀行機(jī)構(gòu)的資本準(zhǔn)入和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入是兩個(gè)不同的概念。在資本準(zhǔn)入上，民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)不存在法律障礙，目前已出現(xiàn)了一大批民營(yíng)資本參股甚至控股的商業(yè)銀行。至于有的銀行目前沒(méi)有民營(yíng)資本，那是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，不是法律上的障礙。”
唐雙寧表示，在資本準(zhǔn)入問(wèn)題上，監(jiān)管機(jī)構(gòu)注重兩條原則：第一，相關(guān)民營(yíng)資本不能借入股銀行業(yè)機(jī)構(gòu)從事關(guān)聯(lián)交易；第二，堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，嚴(yán)格高級(jí)管理人員任職資格管理?！爸挥芯ㄣy行經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)人士才能擔(dān)任銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員，而不是民營(yíng)資本的所有者當(dāng)然地成為高級(jí)管理人員?！?/p>
唐雙寧說(shuō)，在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入上，監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直持審慎態(tài)度。但這并不是針對(duì)民營(yíng)資本，而是考慮到我國(guó)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量基本飽和、目前銀行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然較大、熟悉銀行業(yè)務(wù)會(huì)管理的專(zhuān)門(mén)人才十分緊缺等等?！皬木S護(hù)存款人利益和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入必須慎重?！?/p>
據(jù)介紹，目前，在銀監(jiān)會(huì)依法監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)中，對(duì)商業(yè)銀行，《商業(yè)銀行法》沒(méi)有禁止民營(yíng)資本參與商業(yè)銀行的設(shè)立；對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，民營(yíng)資本歷來(lái)都是這類(lèi)機(jī)構(gòu)資本金的重要來(lái)源；對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)，《信托投資公司管理辦法》、《金融租賃公司管理辦法》、《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》、《汽車(chē)金融公司管理辦法》、《貨幣經(jīng)紀(jì)公司管理辦法》等均沒(méi)有限制民營(yíng)資本參與金融機(jī)構(gòu)的規(guī)定。
唐雙寧說(shuō)，民營(yíng)資本已進(jìn)入到我國(guó)銀行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，民營(yíng)資本已成為我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資本金的重要組成部分。
截至去年末，據(jù)對(duì)１１家全國(guó)性股份制商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家股、國(guó)有控股企業(yè)法人股、外資股及民營(yíng)股的占比分別為２３．９５％、３０．７９％、１４．３３％、１２．０７％；２００２年至２００５年，民營(yíng)股增加６５．５４億股，增長(zhǎng)率為１４４．９％，民營(yíng)股占比增長(zhǎng)１．２４％，而同期國(guó)家股、國(guó)有控股企業(yè)法人股的占比分別下降０．７６％、１７．１９％。
浙商銀行作為成立時(shí)間不長(zhǎng)的一家全國(guó)性股份制商業(yè)銀行，民營(yíng)資本占其總股本的８５．７１％。民生銀行作為一家成功上市的股份制商業(yè)銀行，民營(yíng)資本占其總股本的５５．０４％。
據(jù)對(duì)我國(guó)１１５家城市商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有控股企業(yè)法人股、地方財(cái)政股、外資股、民營(yíng)資本股的占比分別為４１．６６％、１７．３４％、４．１７％、２９．４２％，民營(yíng)資本占比僅次于國(guó)有控股企業(yè)法人股；２００２年至２００５年，民營(yíng)股占比增長(zhǎng)１０．１９％，同期國(guó)有控股企業(yè)法人股、地方財(cái)政股的占比分別下降４．３３％和７．６５％。
據(jù)對(duì)城市信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有控股企業(yè)法人股、民營(yíng)股分別占比２９．１７％、４０．４１％，民營(yíng)資本占比最高。２００２年至２００５年，民營(yíng)股增長(zhǎng)８．２４億股，占比增長(zhǎng)１５．６２％，同期國(guó)有控股企業(yè)法人股占比下降１２．６６％。
我國(guó)農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)一般由轄內(nèi)中小企業(yè)、農(nóng)村工商戶、農(nóng)戶及其他經(jīng)濟(jì)組織入股組建，從資本歸屬看，基本為民營(yíng)資本。截至去年末，全國(guó)１２家農(nóng)村商業(yè)銀行中民營(yíng)股占７０．５億股，占比５６．３％；全國(guó)６０家農(nóng)村合作銀行中，民營(yíng)股３２．９２億元，占比３２％。（完）
