2005年旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)
工作總結(jié)和2006年工作部署
王軍
同志們：
受國家旅游局邵琪偉局長的委托，我代表局黨組和駐局紀(jì)檢組、監(jiān)察局對2005年全國旅游紀(jì)檢監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)工作進行總結(jié)，并對2006年的工作作出部署，請大家審議。
這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和全國糾風(fēng)工作會議精神，堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合旅游工作實際，總結(jié)2005年旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)情況，研究部署2006年工作任務(wù)。
2005年，我國旅游業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，各項經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)全面增長。經(jīng)國家統(tǒng)計局確認的統(tǒng)計結(jié)果表明：去年，我國入境旅游人數(shù)達到12029萬人次，入境過夜旅游者人數(shù)達4680.90萬人次，與上年同比分別增長約10.3%和12.1%；國內(nèi)旅游出游人數(shù)達到12.12億人次，與上年同比增長10%；出境旅游者人數(shù)達3103萬人次，與上年同比增長7.5%；全年國內(nèi)旅游收入達5286億元人民幣，國際旅游收入達到292.96億美元，與上年同比分別增長12.2%和13%；全年旅游總收入達7686億元人民幣，與上年同比增長12.4%。旅游業(yè)各項經(jīng)濟指標(biāo)全面完成了“十五”計劃確定的目標(biāo)。這些成績的取得，包含了廣大旅游系統(tǒng)干部職工和紀(jì)檢監(jiān)察干部所付出的辛勤勞動和心血。在這里，我代表國家旅游局對各位工作在旅游系統(tǒng)的干部職工和紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的同志們表示深深的謝意！對中央紀(jì)委、監(jiān)察部，國務(wù)院糾風(fēng)辦和各地黨委政府以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持和幫助，表示衷心的感謝！下面，我講兩個問題：
一、2005年紀(jì)檢監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)工作總結(jié)
2005年，各級旅游行政管理部門和旅游全行業(yè)認真貫徹中央紀(jì)委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)工作，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，取得了明顯成效。
（一）狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項工作，開展黨風(fēng)廉政教育扎實有效
2005年，在黨中央的統(tǒng)一部署下，各級旅游行政管理部門結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，重點開展理想信念教育、權(quán)力觀教育，同時加強革命傳統(tǒng)教育、反腐倡廉教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、示范和警示教育，增強了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識。各級旅游行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格執(zhí)行黨的各項紀(jì)律，帶頭遵守法律、法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章、制度，主動接受群眾監(jiān)督，認真執(zhí)行《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，積極履行職責(zé)。按照中央紀(jì)委的要求，各級旅游紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞“違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證”、“跑官要官”、“放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響謀取非法利益”、“借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財”、“參加賭博”等五個黨風(fēng)方面的重點問題進行了監(jiān)督和檢查。通過開展反腐倡廉教育、批評和自我批評、誡勉談話、對舉報問題的調(diào)查處理等方式，一些苗頭性、傾向性的問題得到了糾正和制止。一些地方針對領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為中易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，制定了相關(guān)的約束措施，有效防止了問題的發(fā)生。
同時，各級旅游紀(jì)檢監(jiān)察部門和駐在部門緊密配合，以貫徹落實中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》為契機，結(jié)合旅游工作實際，制訂了落實《實施綱要》的具體辦法，促進了制度建設(shè)，進一步規(guī)范了從政行為；廣泛開展了學(xué)習(xí)和貫徹黨章活動；以組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為重點，運用正反兩方面的典型事例，加強對干部的警示教育。這些措施和辦法的施行，有力地保證了旅游發(fā)展正確的政治方向，保證了黨的路線、方針、政策和有關(guān)發(fā)展旅游的指示精神在旅游行業(yè)得以貫徹落實，各級旅游局機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、廉潔從政，得到了業(yè)界的廣泛認可。在各級政府糾風(fēng)辦組織的民主評議中，各地旅游行政管理部門的名次均有不同程度提升，上海、北京、重慶、遼寧、陜西、貴州、山西等?。▍^(qū)、市）旅游局和大連、深圳、杭州等市旅游局還取得了評議打分前幾名的好成績。
（二）全面履行職責(zé)，行政監(jiān)察工作穩(wěn)步推進
2005年，各級派駐旅游紀(jì)檢監(jiān)察部門加大行政監(jiān)察工作力度，有力地保障和促進了旅游各項工作順利進行。一是圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策和改革措施的貫徹落實情況開展監(jiān)督檢查，保證政令暢通，如：加強監(jiān)督，保障預(yù)防“禽流感”各項措施的落實；繼續(xù)加強對旅游質(zhì)量保證金使用情況的監(jiān)督；對通過出境游渠道參賭問題進行檢查和調(diào)研；按照中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的指示，對公費旅游等問題進行了調(diào)研。同時，注意及時提出旅游行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的具體措施，確保了黨中央、國務(wù)院的各項決策在旅游部門和旅游行業(yè)的貫徹落實。二是圍繞《行政許可法》的貫徹執(zhí)行，進一步規(guī)范行政審批事項。在2004年精減審批項目、下放審批權(quán)限工作的基礎(chǔ)上，國家旅游局單獨或會商有關(guān)部門進一步修訂了《設(shè)立外商控股、外商獨資旅行社暫行規(guī)定》、《導(dǎo)游人員管理實施辦法》，發(fā)布實施了《導(dǎo)游人員等級考核評定辦法》、《旅游景區(qū)等級質(zhì)量評定管理辦法》、《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認定管理辦法》、《設(shè)立外商控股、外商獨資旅行社暫行規(guī)定》的補充規(guī)定，著手修訂《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》三個法規(guī)，使行政審批和依法行政工作得到有力保障。三是加強對行政審批權(quán)取消項目的監(jiān)督。對于部分行政審批權(quán)下放或被取消對改變管理方式和后續(xù)問題的執(zhí)行情況，國家旅游局和各地旅游行政管理部門層層建立監(jiān)督機制，明確要求對已取消的審批項目不能再設(shè)置門檻，對改變管理方式的項目一定不能變相審批或撒手不管，及時跟進研究，并依法辦理行政復(fù)議案件，廣泛發(fā)動社會各層面的力量提出工作意見和建議。四是進一步推進政務(wù)公開工作。按照中央的要求，國家旅游局和各級旅游行政管理部門認真研究，運用網(wǎng)絡(luò)等媒介，使政務(wù)公開工作經(jīng)?；?、程序化，有效地促進了政府工作的透明度，政務(wù)公開工作取得了一定成效。
（三）認真貫徹落實《實施綱要》，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度
《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》頒布施行后，國家旅游局黨組中心組及時組織專題學(xué)習(xí)，并就加強機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實《實施綱要》進行了認真研究。在學(xué)習(xí)動員的基礎(chǔ)上，在機關(guān)和直屬單位全體黨員干部中組織了以貫徹落實《實施綱要》、加強機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)為主要內(nèi)容的黨課教育活動、學(xué)習(xí)問答活動。國家旅游局黨組書記、局長邵琪偉同志專門主持召開機關(guān)、直屬單位支部書記會議，結(jié)合機關(guān)和直屬單位工作特點，分解任務(wù)，研究具體落實措施。駐局紀(jì)檢組監(jiān)察局及時召開黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員會議，在充分聽取各司室意見的基礎(chǔ)上，起草了國家旅游局黨組貫徹落實《實施綱要》的《具體意見》。初稿形成后，邵琪偉局長兩次組織召開專題會議，逐字逐句進行研究和推敲，在黨組討論通過后，邵琪偉局長就進一步加強制度建設(shè)，在機關(guān)和行業(yè)貫徹落實《實施綱要》提出了新的要求。
各級旅游行政管理部門普遍組織了對《實施綱要》系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)，按照《實施綱要》的要求，加強具體工作中的制度建設(shè)，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的力度。各級旅游行政管理部門內(nèi)部制度的建立和完善工作逐步展開，這些制度建設(shè)突出對權(quán)力運行的監(jiān)督，對重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，干部選拔、任用、獎勵、懲處和財務(wù)開支等方面的自我約束機制得到進一步規(guī)范。
（四）深入開展旅游行風(fēng)建設(shè)，長效機制初顯成效
在2005年行風(fēng)建設(shè)工作中，以政府為主導(dǎo)、各部門聯(lián)動抓行風(fēng)的格局得到了進一步完善，各地、各部門黨委、政府主要負責(zé)人對行風(fēng)建設(shè)工作進一步重視，各級政府糾風(fēng)部門與旅游局聯(lián)合作戰(zhàn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，形成了齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的新格局，保障了旅游行風(fēng)建設(shè)工作得以順利開展。各級旅游行政管理部門將旅游行風(fēng)建設(shè)工作實踐中的成功做法制度化，建立了《首問負責(zé)制》、《公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)》等內(nèi)部監(jiān)督約束制度，以及聘請行風(fēng)評議員（監(jiān)督員）、開播“行風(fēng)熱線”、開展陽光政務(wù)問卷調(diào)查、新聞媒體公開曝光、明察暗訪等社會監(jiān)督機制。全國旅游行風(fēng)建設(shè)工作以加強內(nèi)部制度建設(shè)、探索長效機制為重點，不斷向縱深發(fā)展。同時，旅游行風(fēng)建設(shè)工作與誠信體系建設(shè)活動緊密結(jié)合，通過學(xué)習(xí)宣傳楊文洲、趙明健、文花枝等先進人物事跡，以及樹立黃山、峨眉山、九寨溝、廬山等景區(qū)典型，加大了從正面宣傳和教育的力度，促進了全行業(yè)愛崗敬業(yè)、無私奉獻、誠實守信風(fēng)氣的形成。
（五）認真落實領(lǐng)導(dǎo)同志指示，積極完成上級交辦的專項工作
中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同志對旅游工作和旅游紀(jì)檢監(jiān)察工作十分關(guān)注，2005年，委部領(lǐng)導(dǎo)先后幾次對旅游工作和旅游紀(jì)檢監(jiān)察工作做出指示。駐國家旅游局紀(jì)檢組、監(jiān)察局按照領(lǐng)導(dǎo)同志指示要求，積極開展工作，圓滿完成了工作任務(wù)，得到了領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。一是按照中央紀(jì)委書記吳官正、副書記劉錫榮等領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，去年9月份，駐國家旅游局紀(jì)檢組、監(jiān)察局配合中央紀(jì)委黨風(fēng)室，認真查處了群眾反映的個別旅行社組織游客赴俄羅斯邊境賭博的問題，對違規(guī)的旅行社和有關(guān)人員作出了處理；責(zé)成有關(guān)省旅游局對邊境游市場進行整頓，加強對旅行社、領(lǐng)隊、導(dǎo)游人員的管理，嚴格杜絕此類事件的發(fā)生。二是按照夏贊忠副書記總結(jié)廬山景區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指示要求，2005年11月15日，經(jīng)過周密的準(zhǔn)備和部署，全國首次旅游景區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會議在廬山召開，國家旅游局邵琪偉局長、監(jiān)察部屈萬祥副部長等領(lǐng)導(dǎo)同志親自到會并作了重要講話。廬山會議的召開，進一步推動了旅游行風(fēng)建設(shè)工作深入發(fā)展。三是2005年12月6日，何勇副書記對海南部分旅游景點高額回扣欺宰游客問題做出批示，要求了解有關(guān)情況。駐國家旅游局紀(jì)檢組、監(jiān)察局立即組成調(diào)研組，赴海南就有關(guān)問題進行專題調(diào)研，協(xié)助做好相應(yīng)整改工作，并把調(diào)研的結(jié)果和解決問題的情況及時上報，受到了何勇副書記的表揚。此外，對旅游行業(yè)行風(fēng)建設(shè)的情況，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)給予了較高的評價，在我們報送的工作文件上，監(jiān)察部屈萬祥副部長兩次批示，充分肯定了我們的做法，并要求我們努力探索長效機制，爭取更大成績，鼓勵我們?nèi)嫣岣呗糜涡酗L(fēng)建設(shè)水平，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，全面加強旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)，使我們進一步明確了工作方向。
應(yīng)該說，2005年旅游系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)工作取得了比較滿意的效果。但同時，還存在一些問題，主要是：黨風(fēng)廉政建設(shè)與機關(guān)作風(fēng)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，對黨風(fēng)黨紀(jì)的監(jiān)督還需要加大力度，機關(guān)在提高辦事效率、遵守辦事程序、改進工作作風(fēng)方面還需要進一步加強；旅游行風(fēng)建設(shè)發(fā)展不夠平衡，部分地方的旅游局對行風(fēng)建設(shè)工作的認識不到位，對工作缺乏主動深入研究，有的流于形式；對旅游行風(fēng)建設(shè)長效機制研究不夠，如何用制度建設(shè)促進行風(fēng)建設(shè)還處于探索階段；特別是對通過行風(fēng)建設(shè)推進解決旅游發(fā)展的深層次問題還需深入研究。
二、2006年工作部署
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和安排，2006年旅游業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和全國糾風(fēng)工作會議精神，認真學(xué)習(xí)貫徹黨章，加強對落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，以開展治理商業(yè)賄賂專項工作為重點，集中解決群眾反映強烈的突出問題，通過加強制度建設(shè)，提高從源頭上治理和預(yù)防腐敗的能力，努力將旅游紀(jì)檢監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)工作提高到一個新的水平，為實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃開好局創(chuàng)造良好環(huán)境。
（一）認真學(xué)習(xí)貫徹黨章，深入開展社會主義榮辱觀教育，為做好新時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作打好基礎(chǔ)
胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第六次全會上，深刻闡述了新的歷史條件下學(xué)習(xí)貫徹黨章的重要性和必要性，指出“黨章是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則”、“是堅持從嚴治黨方針的根本依據(jù)”、“是黨員加強黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)”，明確提出要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務(wù)抓緊抓好，通過學(xué)習(xí)貫徹黨章來推進反腐倡廉工作。黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，自覺貫徹執(zhí)行和維護黨章是每個共產(chǎn)黨員的光榮責(zé)任，這是一個長期的、不間斷的過程。各級旅游行政管理部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨章的要求，解放思想、實事求是，保證黨的路線、方針、政策在旅游行業(yè)的全面貫徹落實；要帶頭遵守黨的各項紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律；要堅決執(zhí)行民主集中制，保證各項工作和決策的科學(xué)化、民主化；要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨章，認真學(xué)習(xí)中共中央辦公廳印發(fā)的中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》和《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等有關(guān)文件，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和人民群眾的監(jiān)督。要運用先進性教育活動中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗，采取多種多樣的形式，加強對黨章的學(xué)習(xí)和宣傳，全面加強機關(guān)干部隊伍素質(zhì)建設(shè)，通過多渠道、多角度的廉潔從政教育，大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，在機關(guān)干部中牢固樹立正確的人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，全面增強機關(guān)干部的紀(jì)律觀、大局觀和政治觀；要結(jié)合正反兩方面典型的宣傳警示教育，使“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”深入人心；要按照《公務(wù)員法》的要求，全面提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，努力塑造“為民、務(wù)實、廉潔、高效”的旅游局機關(guān)形象。
胡錦濤總書記3月4日在全國政協(xié)十屆四次會議民盟、民進聯(lián)組會上指出，要引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年樹立社會主義榮辱觀，即：以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥；以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥；以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥；以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥；以團結(jié)互助為榮、以損人利己為恥；以誠實守信為榮、以見利忘義為恥；以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥；以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。它體現(xiàn)了愛國主義、集體主義、社會主義思想，體現(xiàn)了社會主義基本道德規(guī)范和社會風(fēng)尚的本質(zhì)要求，是中國傳統(tǒng)美德和時代精神的結(jié)合，是科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀的體現(xiàn)，具有很強的思想性、時代性和實踐性。牢固樹立社會主義榮辱觀，是社會主義思想道德建設(shè)的重大問題，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，對于廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，增強廉潔從政意識，對于加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，推動黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和形成良好社會風(fēng)氣，具有十分重大的意義。各級旅游行政管理部門要把社會主義榮辱觀教育作為黨委（組）理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，結(jié)合貫徹執(zhí)行黨章和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。旅游全行業(yè)要很好地利用對“八榮八恥”的學(xué)習(xí)機會，組織廣大旅游企業(yè)和從業(yè)人員開展形式多樣的社會主義榮辱觀討論和教育活動，筑牢思想道德防線，形成社會主義道德風(fēng)尚，自覺同丑惡現(xiàn)象作斗爭，使旅游業(yè)的黨員干部隊伍素質(zhì)得到全面提升。
（二）全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞旅游中心工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作各項任務(wù)落實好
決策的浪費是最大的浪費?？茖W(xué)發(fā)展觀要求“以人為本”，全面提高決策的能力和水平。各級旅游行政管理部門要把貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀作為一切工作的指導(dǎo)思想，認真執(zhí)行民主集中制，保證重要決策的科學(xué)化、民主化；要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的各項工作要求，加強業(yè)務(wù)工作運行中的自我監(jiān)督和檢查。同時，全面落實科學(xué)發(fā)展觀也是紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項重要任務(wù)，是中央紀(jì)委第六次全會明確提出的要求，是紀(jì)檢監(jiān)察工作和旅游中心工作的主要結(jié)合點，是旅游各項工作得以順利完成的重要保證。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，《中國旅游業(yè)第十一個五年規(guī)劃》已經(jīng)制定完成，今年全國旅游工作會議提出了2006年旅游十項重點工作。各級旅游紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要圍繞這些重點工作，主動配合，積極參與，對各級旅游行政管理部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況進行及時的監(jiān)督檢查，保證旅游工作重點任務(wù)的完成。
（三）堅決貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，做好治理商業(yè)賄賂專項工作
胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第六次全會上明確指出，要把“認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件”作為當(dāng)前要重點抓好的工作之一。溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上指示：“商業(yè)賄賂已成為經(jīng)濟社會生活中的一大公害，我們必須提高認識，堅決予以治理?！?商業(yè)賄賂行為從根本上背離了市場經(jīng)濟公平競爭原則，破壞了市場資源的合理配置，為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，加大了交易成本，增加了消費者負擔(dān)，損害國內(nèi)投資環(huán)境，嚴重敗壞了社會風(fēng)氣，已經(jīng)成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。具體到旅游行業(yè)，一些與商業(yè)賄賂有關(guān)的老大難問題，嚴重擾亂了旅游市場秩序，給中國旅游業(yè)的國際聲譽帶來了極壞的影響。本著“以人為本”、“以民為本”的精神，中央決定把治理商業(yè)賄賂行為作為今年黨的工作和政府工作的重要內(nèi)容，提出了“各主管或監(jiān)管部門要組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位，認真進行自查自糾，檢查糾正不正當(dāng)交易問題”的要求。這對于旅游行業(yè)是一個很好的契機，是我們聯(lián)合相關(guān)部門，從根本上治理存在問題的重要機遇。各級旅游行政管理部門要對這個問題有清醒的認識，對這項工作給予足夠的重視，堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的指示精神，把治理商業(yè)賄賂行為作為今年旅游中心工作之一和行風(fēng)建設(shè)工作的主要任務(wù)抓緊抓實。
切實落實中央指示，全面開展治理商業(yè)賄賂行為專項工作，首先要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。日前，國家旅游局已經(jīng)成立了以邵琪偉局長為組長，副局長王志發(fā)、紀(jì)檢組長王軍為副組長，各業(yè)務(wù)單位主要負責(zé)同志為成員的治理商業(yè)賄賂行為領(lǐng)導(dǎo)小組。希望各地在這次會議后，也能迅速建立起相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次要認真開展調(diào)研，全面分析形勢，摸清旅游行業(yè)商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)、特點和種類。這次會議后，希望各級旅游行政管理部門立即著手組織專題調(diào)研，找準(zhǔn)問題，提出解決問題的辦法和途徑。國家旅游局將適時組織專題調(diào)研匯報會。三是要積極運用調(diào)研成果，在自行整改的基礎(chǔ)上進行專項整治。四是對于確屬商業(yè)賄賂、群眾反映突出的問題，要積極配合相關(guān)主管部門，聯(lián)合執(zhí)法，重點打擊，對涉案單位和涉案人員毫不留情，堅決查處。五是要通過旅游行風(fēng)和誠信體系建設(shè)加強正面宣傳和引導(dǎo)，弘揚正氣，營造健康發(fā)展的氛圍。六是要通過廉政文化建設(shè)，加強對政府工作人員的教育引導(dǎo)，使其自覺抵制賄賂，做到防微杜漸，增強拒腐防變能力。我們相信在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在旅游全行業(yè)的共同努力下，打擊和治理商業(yè)賄賂的工作一定會取得令人滿意的成果。
（四）緊密圍繞中央提出的重點工作，更好地發(fā)揮旅游紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用
旅游紀(jì)檢監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)工作，要始終圍繞中央提出的重點工作和旅游經(jīng)濟工作展開。黨的十六屆五中全會作出了推動“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，國家旅游局也明確提出要充分發(fā)揮優(yōu)勢，服務(wù)“三農(nóng)”，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中有所建樹，繼續(xù)完善工農(nóng)業(yè)旅游示范點的評定工作，全面支持農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的要求，這項工作已經(jīng)被確定為旅游業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃的重點內(nèi)容。今年初，駐國家旅游局紀(jì)檢組監(jiān)察局專門組織調(diào)研組對農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)村旅游進行了專題調(diào)研。我們感到，一方面，紀(jì)檢監(jiān)察工作要大力支持“三農(nóng)”工作，通過抓行風(fēng)、樹形象，一開始就從規(guī)范經(jīng)營行為入手，加強引導(dǎo)和宣傳，注重誠信意識、品牌意識和形象意識，保證工作的高起點、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要在參與中充分發(fā)揮職能作用，加強監(jiān)督和檢查，促進發(fā)展的健康有序，防止坑農(nóng)、騙農(nóng)、害農(nóng)，以及其他損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件發(fā)生，保證農(nóng)業(yè)旅游政策和措施落實到位。
2004年以來，按照中央的要求，紅色旅游工作全面展開。發(fā)展紅色旅游具有重要的社會意義和經(jīng)濟意義，對于發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高廣大黨員干部勤政廉政的自覺性，倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)氣、行業(yè)風(fēng)氣意義重大。這項工作與黨的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)系密切，是我們開展反腐倡廉正面教育，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，提升旅游行業(yè)抓行風(fēng)、樹形象、講誠信的總體水平的重要抓手。各級旅游行政管理部門和旅游紀(jì)檢監(jiān)察部門要注重利用這一契機，應(yīng)用紅色旅游資源，廣泛開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育，使之成為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察工作和思想政治工作的重要內(nèi)容，讓廣大黨員干部牢記“兩個務(wù)必”，發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，防微杜漸，廉潔奉公。各級旅游紀(jì)檢監(jiān)察部門要全力支持紅色旅游發(fā)展工作，加大監(jiān)督和檢查的力度，督促各級旅游行政管理部門和旅游全行業(yè)把國家關(guān)于發(fā)展紅色旅游的重大方針、政策切實貫徹落實好，使旅游業(yè)真正成為實踐“三個代表”重要思想、推進全面建設(shè)小康社會的一個堅強陣地。
（五）努力探索建立長效機制，保障旅游行風(fēng)建設(shè)工作深入發(fā)展
今年，國家旅游局繼續(xù)同國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合，通過聯(lián)合下發(fā)《座談會紀(jì)要》的方式，對推動2006年旅游行風(fēng)建設(shè)工作進行了具體部署：一是要從制度建設(shè)入手，切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)；二是要繼續(xù)推進“抓行風(fēng)、樹形象、講誠信、促發(fā)展”活動的開展，堅持以點帶面，全面推動旅游行風(fēng)建設(shè)工作深入發(fā)展；三是要結(jié)合旅游誠信體系建設(shè)，重點抓好旅行社誠信經(jīng)營和導(dǎo)游員形象建設(shè)工作；四是要圍繞群眾反映強烈的突出問題，注意研究新情況，解決新問題；五是要圍繞創(chuàng)建大旅游發(fā)展環(huán)境，解決邊境游和出境游市場存在的問題。各級旅游紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照工作部署的要求，圍繞重點任務(wù)開展工作，在參與工作中實現(xiàn)監(jiān)督，更好地發(fā)揮職能作用。旅游行政管理部門要一如既往地支持紀(jì)檢監(jiān)察部門，在政府糾風(fēng)部門的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，為把旅游業(yè)務(wù)工作和旅游紀(jì)檢監(jiān)察、行風(fēng)建設(shè)工作全面推向深入做出努力。
首先要堅持用制度管人，依制度辦事。這是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹依法行政方針的重要保障。幾年來，各地在行風(fēng)建設(shè)長效機制建設(shè)方面取得了一定成績，北京、上海、貴州、重慶、山西等13個省、區(qū)、市，以及南京、杭州、蘇州、桂林、洛陽、三亞、麗江、深圳、青島、大連等11個“抓行風(fēng)、樹形象、講誠信、促發(fā)展”的優(yōu)秀旅游城市，黃山、峨眉山、九寨溝、廬山等一批先進景區(qū)景點的經(jīng)驗和做法在全行業(yè)得以推廣。特別是海南省，作為國家旅游局行風(fēng)建設(shè)的試點省份，通過加強各項制度建設(shè)，探索出了一些行之有效的行風(fēng)建設(shè)長效機制，解決了一些突出的行業(yè)性問題。海南等?。▍^(qū)、市）在這次會議上的發(fā)言，希望各地很好地研究借鑒。
其次，要加強各級旅游行政管理部門和各旅游企業(yè)、景區(qū)（點）的內(nèi)部制度建設(shè)。去年以來，按照中央下發(fā)的《實施綱要》的要求，旅游全行業(yè)在建立健全內(nèi)部工作制度方面有所進展。但是，一些涉及行政審批權(quán)、涉及廉潔政府形象的制度建設(shè)仍需加強，如怎樣有效地預(yù)防在各類驗收評比活動中防止出現(xiàn)“人情分”，防止“吃拿卡要”等不良風(fēng)氣的有關(guān)制度還沒有建立起來，標(biāo)準(zhǔn)不一、評比不公正的現(xiàn)象也時有發(fā)生。對此，群眾反映較多。在今年的工作中，對于已經(jīng)建立的制度，要根據(jù)形勢發(fā)展變化和工作的實際需要不斷予以完善，對于一些尚未建立的制度，要認真研究，盡快予以建立。要配合《公務(wù)員法》的施行，盡快制定本部門貫徹落實的具體辦法，建立健全干部選拔、任用、獎勵、懲處的全面規(guī)定；要按照《實施綱要》的要求，繼續(xù)研究對機關(guān)中涉及人、財、物管理方面加強監(jiān)督的措施和辦法，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的力度。
第三，要加強行業(yè)法規(guī)、制度建設(shè)。目前，對《旅行社管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》和《導(dǎo)游人員管理條例》的修訂工作正在抓緊進行，國家旅游局同時提出在“十一五”期間陸續(xù)開展對旅游立法體系建設(shè)的研究和探索任務(wù)。隨著形勢的發(fā)展變化，各地出臺的《旅游管理條例》和一部分單行法規(guī)可能也面臨著修改的問題。這個任務(wù)十分緊迫，希望各級旅游行政管理部門給予足夠的重視，及時部署落實。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，5A景區(qū)（點）和中國最佳旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)即將開始試點實施，還有一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作正在醞釀中。希望各級旅游行政管理部門和廣大旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員積極成為行業(yè)制度建設(shè)的參與者和實踐者，共同為建立和完善行業(yè)法規(guī)和制度建設(shè)作出努力。
（六）加強調(diào)查研究，注重運用調(diào)查研究的成果解決旅游健康發(fā)展的實際問題
加強調(diào)查研究，通過調(diào)研提出問題、解決問題是我們開展各項工作的基本方法。今年，國家旅游局提出了若干重點調(diào)研題目，駐局紀(jì)檢組、監(jiān)察局依據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部的指示，也提出了一些問題，并要聯(lián)合上級機關(guān)、相關(guān)部門、各地紀(jì)檢組、監(jiān)察室一并組織調(diào)查。今年的調(diào)研工作，要突出以下三個方面的重點：一是對治理商業(yè)賄賂在旅游業(yè)的表現(xiàn)、治理重點、治理方法的調(diào)研；二是圍繞誠信體系建設(shè)、誠信經(jīng)營和保護導(dǎo)游的合法收入以及對國內(nèi)旅游市場群眾反映突出的問題的調(diào)研，提出從源頭上治理的對策；三是對制止公款旅游的調(diào)研以及中國公民出境游、邊境游容易發(fā)生的問題及解決問題方式、方法的調(diào)研。同時，各地也可以結(jié)合本地旅游業(yè)發(fā)展的實際，提出重點調(diào)研的題目。調(diào)研工作要有周密的部署，在各級政府糾風(fēng)部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，聯(lián)合各涉旅相關(guān)部門，注重運用調(diào)研成果，提出解決行業(yè)不正之風(fēng)重點、難點問題的具體意見和辦法。調(diào)研后要寫出詳細的調(diào)研報告，及時上報國家旅游局和駐局紀(jì)檢組、監(jiān)察局，全行業(yè)上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，切實為推動旅游行風(fēng)建設(shè)和旅游發(fā)展工作作出努力。
同志們，2006年的旅游紀(jì)檢監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)工作任務(wù)十分繁重，讓我們在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部提出的要求，認真履行職責(zé)，為“旅游業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃”開好局，為建設(shè)世界旅游強國做出自己的貢獻！
