2005年，各地在加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，立足于轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力，進(jìn)一步加快了國有企業(yè)改革的步伐。今年，國有企業(yè)將繼續(xù)以股份制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點，加快改革進(jìn)程——國企改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)
一組組數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，剛剛過去的一年，國企改革收獲頗豐。2005年中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入67312.9億元，同比增長19.8%；實現(xiàn)利潤6276.5億元，同比增長27.9%。到去年12月底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額10.6萬億元，同比增長15%；凈資產(chǎn)4.6萬億元，同比增長18.1%。31個省、區(qū)、市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委履行出資人職責(zé)的1008戶企業(yè)，2005年1—11月實現(xiàn)銷售收入27953.8億元，同比增長20.3%；實現(xiàn)利潤1318.7億元，同比增長10.6%。可見，國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營正在穩(wěn)步快速發(fā)展，資產(chǎn)質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。
經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國企改革取得四大突破性進(jìn)展
2005年，各地在加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，立足于轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力，進(jìn)一步加快了國有企業(yè)改革的步伐，具體來看，四大成績可圈可點。
一是國有大型企業(yè)股份制改革力度加大。神華能源、東風(fēng)股份、中國遠(yuǎn)洋、中化化肥、華電國際、中材國際以及中石油股份、寶鋼股份等一批中央企業(yè)控股的企業(yè)在境內(nèi)外上市或增發(fā)股票。各地采取多種形式，積極推進(jìn)股份制改革，取得了明顯成效，安徽99.4%的國有大中型企業(yè)完成了公司制改革。
二是完善法人治理結(jié)構(gòu)工作取得進(jìn)展。國資委積極推進(jìn)國有獨資公司建立健全董事會的試點，去年寶鋼集團(tuán)有限公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司等6家企業(yè)相繼建立和完善了董事會。各地在完善法人治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了新的探索。江蘇、河北等地明確提出，企業(yè)經(jīng)營管理層除總經(jīng)理外，原則上不進(jìn)董事會，并在一些企業(yè)開展建立外部董事制度試點，減少董事會和經(jīng)理層的重疊。
三是選人用人機(jī)制改革邁出了重要步伐。國資委組織25家中央企業(yè)完成了面向海內(nèi)外公開招聘高級經(jīng)營管理者工作，進(jìn)一步完善了相關(guān)制度，實現(xiàn)了由公開招聘副職到正職的突破。各地國資委組織所出資企業(yè)加大了面向全社會公開招聘高級經(jīng)營管理人員的力度。北京市在25家重點骨干企業(yè)基本實現(xiàn)了董事會依法聘任經(jīng)營管理層，在20家企業(yè)完成了28名經(jīng)理層成員的內(nèi)部競聘和公開招聘，并對市場化選用的經(jīng)營管理者實行身份社會化、責(zé)任契約化、收入顯性化管理。
四是股權(quán)分置改革穩(wěn)步推進(jìn)。各級國資委按照股權(quán)分置改革有關(guān)文件的要求，抓緊開展了相關(guān)制度研究、重大問題調(diào)研、輿論引導(dǎo)、工作布置和組織等一系列工作，為股權(quán)分置改革的深入推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，到2005年12月31日，滬深兩市共啟動或完成了15批361家公司的股改工作，其中地方國有控股上市公司184家，中央企業(yè)控股上市公司46家。
繼續(xù)深化改革重在推進(jìn)股份制和完善法人治理結(jié)構(gòu)
今年國企改革發(fā)展的重點在哪？國資委主任李榮融已多次強(qiáng)調(diào)：今年要繼續(xù)以股份制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革。
李榮融表示，今年要以貫徹新的《公司法》為契機(jī)，加快中央企業(yè)多元投資主體的股份制改革。具備整體引入戰(zhàn)略投資者或整體改制上市條件的企業(yè)，要加快整體改制、整體上市的步伐。已有部分資產(chǎn)上市但不具備整體改制上市條件的企業(yè)，要通過增資擴(kuò)股、收購資產(chǎn)等方式把優(yōu)良主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)注入上市公司，促進(jìn)上市公司的健康發(fā)展。要規(guī)范母公司與上市公司的關(guān)系，加大存續(xù)企業(yè)改革改組力度。
今年國有企業(yè)改革的另一個重頭是，以推進(jìn)國有獨資公司建立完善董事會為重點，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。對此，國資委態(tài)度明朗：對已經(jīng)建立規(guī)范董事會的企業(yè)要規(guī)范運(yùn)作，切實履行好董事會的職責(zé)；列入試點的企業(yè)要抓緊推進(jìn)各項前期工作。中央企業(yè)要進(jìn)一步推進(jìn)下屬全資、控股子企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，對具備條件的子企業(yè)，要參照實施國有獨資公司董事會試點的制度性措施。
國有控股上市公司股權(quán)分置改革仍是今年改革的重要內(nèi)容。國資委表示，對39家中央企業(yè)控股的上市公司，要分類分步實施股權(quán)分置改革。同時，要通過規(guī)范的制度管理，加強(qiáng)上市公司國有股流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止內(nèi)幕交易、蓄意炒作等侵害公眾投資者合法利益情況發(fā)生。
繼續(xù)做好主輔分離輔業(yè)改制工作，解決歷史遺留問題也是今年改革的重要動作。國資委提出，要爭取在3年內(nèi)基本解決企業(yè)富余人員問題。采取分離移交、共建共管、輔業(yè)改制、市場化改革等多種途徑，加快分離企業(yè)辦社會職能進(jìn)度。針對廠辦大集體改革，國資委給出明確態(tài)度：東北地區(qū)中央企業(yè)要按照國務(wù)院批復(fù)要求，在地方政府的統(tǒng)一組織下，積極開展試點；東北地區(qū)以外具備條件的中央企業(yè)，可以參照批復(fù)文件精神，做好啟動改革的準(zhǔn)備。
規(guī)范國企改制保障國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中保值增值
國資委成立以來，國家出臺了多部法規(guī)文件，防止國有資產(chǎn)流失，對規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓起到了非常積極的作用。
為落實這些文件的實施，國資委對中央企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了專項督查，并聯(lián)合有關(guān)部委對全國國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查作出了部署。各地國資委進(jìn)一步健全相關(guān)制度和政策，整合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，探索建立專職監(jiān)管人員定期報告制度、例會制度和考核制度，實行國有資產(chǎn)評估結(jié)果公示制度，使國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序更加規(guī)范，信息更加透明，交易更加公平，推動了國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，有效地防止了國有資產(chǎn)流失。據(jù)統(tǒng)計，2005年，京津滬3家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)3622宗，成交金額1080億元，與資產(chǎn)評估值相比增加64.7億元，平均升值6.4%。
據(jù)了解，今年，國資委將從三個方面入手，嚴(yán)把轉(zhuǎn)讓關(guān)。
一是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策。去年底，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見，針對國有企業(yè)改制存在的問題，進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)規(guī)定，增加了維護(hù)職工合法權(quán)益和規(guī)范企業(yè)管理層持有股權(quán)等內(nèi)容，確保國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作經(jīng)得起歷史的檢驗。今年國資委將加大力度貫徹落實有關(guān)政策規(guī)定。
二是嚴(yán)格進(jìn)場交易制度。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易市場中公開進(jìn)行。在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時間公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方，進(jìn)行競價交易。國資委將進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，切實提高企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)場率，健全完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場的交易行為。
三是切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國資委要求各級國資委對市(地)、縣國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查的重點是財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、交易管理、定價管理、轉(zhuǎn)讓價款管理、管理層受讓國有產(chǎn)權(quán)和職工合法權(quán)益的維護(hù)。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正和處理，對違規(guī)行為要追究相關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)督檢查的結(jié)果要報國務(wù)院國資委備案，逐步建立企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓年度監(jiān)督檢查和報告制度。（記者 趙峽）
