[中南海承諾]今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億元，比上年增加422億元。要下決心調(diào)整投資方向，把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。——《政府工作報(bào)告》
[基層調(diào)查]魯浙晉三省部分農(nóng)村
二
警惕支農(nóng)資金“擲地?zé)o聲”
■記者 董振國(guó) 范迎春 劉礪平
中南海謀劃出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一張新路線(xiàn)圖后，從東部沿海到西部邊疆，一股新農(nóng)村建設(shè)的熱浪正在涌動(dòng)。然而，半月談?dòng)浾咦罱谏綎|、浙江、山西三省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入年年加大，但同時(shí)農(nóng)村投資浪費(fèi)現(xiàn)象也已在不少地方出現(xiàn)，相當(dāng)一部分投資成為無(wú)效投資，如投石入深澤，不見(jiàn)起水花。
牛團(tuán)倉(cāng)村過(guò)去坐落在浙江省嵊州市北漳鎮(zhèn)的深山里，去年剛剛由山上搬到山下。村支書(shū)方元昌向半月談?dòng)浾呓榻B，這個(gè)村曾經(jīng)由48個(gè)自然村組成，散落在各個(gè)山坳里，自來(lái)水不通、路不通、有線(xiàn)電視不通。村民買(mǎi)了電視機(jī)，勉強(qiáng)能模糊地看到一兩個(gè)臺(tái)。市里曾考慮給村里通有線(xiàn)電視，但一算，幾百萬(wàn)也拿不下來(lái)。最后，市里投入30多萬(wàn)元，為村里建了一個(gè)衛(wèi)星接收站，村民終于能看到十幾個(gè)臺(tái)了。然而，去年這個(gè)村實(shí)施了移民搬遷，村子整體搬到山下，幾十萬(wàn)的投資白費(fèi)了。
山西省建設(shè)廳村鎮(zhèn)處處長(zhǎng)張海對(duì)記者說(shuō)，農(nóng)村投資面大、分散，不像一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目那么明顯，但一算總賬就會(huì)嚇一跳。他說(shuō)：“本來(lái)投入農(nóng)村的資金就有限，造成這么大浪費(fèi)實(shí)不應(yīng)該?！?001年至2004年，全省行政村從31242個(gè)減少到29558個(gè)，減少了1684個(gè)。過(guò)去這些村通路、自來(lái)水、電、廣播、有線(xiàn)電視以及辦學(xué)校等，各級(jí)政府、各行各業(yè)投入了大量資金。保守估算，以每個(gè)村投入200萬(wàn)元計(jì)算，1600多個(gè)村就有30多億元的投資，村莊的撤并宣布了這些投資的浪費(fèi)。張海說(shuō)：“從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，這些投資幾乎變成了沉默資本，是無(wú)效投資，而且投資越大，浪費(fèi)也越大?！?/p>
說(shuō)起農(nóng)村建設(shè)投資的浪費(fèi)，許多基層干部深有感觸。山東省寧陽(yáng)縣罡城鎮(zhèn)北落星村黨支部書(shū)記樊西陽(yáng)說(shuō)：“這些年農(nóng)民蓋房糟蹋的錢(qián)太多了。”他說(shuō)，原來(lái)農(nóng)民蓋房十多年一個(gè)周期，近幾年六七年就一個(gè)周期。農(nóng)民辛辛苦苦攢的那點(diǎn)錢(qián)全都花到房子上了，拿不出更多錢(qián)發(fā)展生產(chǎn)。
山西省石樓縣地處呂梁山區(qū)，是一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持開(kāi)發(fā)貧困縣，全縣財(cái)政收入去年僅為1300萬(wàn)元。石樓縣副縣長(zhǎng)胡晉新說(shuō)，算起來(lái)，這些年的投資也有不少，平均到貧困村里，也應(yīng)該能看出些變化，可遺憾的是，很多村卻是面貌依舊。他認(rèn)為，支農(nóng)資金投放過(guò)散，重復(fù)投資，是重要原因之一。
石樓縣委辦公室副主任宋小泉說(shuō)，過(guò)去支農(nóng)資金投放是哪里需要給哪里投，這些年我們是吃夠了“撒胡椒面”投資的虧了。小蒜鎮(zhèn)大莊村是今年剛完成移民搬遷的一個(gè)村。村支部書(shū)記周懷俊說(shuō)，過(guò)去村子在山上，縣里各個(gè)部門(mén)年年投資扶貧，但每個(gè)部門(mén)錢(qián)都很少，啥也干不成。
山東省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任曹云龍說(shuō)，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中比較突出的問(wèn)題是項(xiàng)目區(qū)過(guò)于分散，有的縣1萬(wàn)多畝的開(kāi)發(fā)任務(wù)分散到兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能成方連片，結(jié)果十幾年下來(lái)，基地規(guī)模不大，像樣的龍頭企業(yè)不多。
張海認(rèn)為，目前村莊人口規(guī)模過(guò)小、分布過(guò)散是新農(nóng)村建設(shè)的一大障礙，也是造成投資浪費(fèi)的重要原因。一個(gè)300人的小村，無(wú)論搞什么基礎(chǔ)設(shè)施，平均到每戶(hù)負(fù)擔(dān)都很重。而且新農(nóng)村建設(shè)，要新建、擴(kuò)建一些基礎(chǔ)設(shè)施，占用土地也是問(wèn)題。從這一角度考慮，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要改變村莊布局，向集約化方向發(fā)展。
而在支農(nóng)資金的投放上，也應(yīng)有集約使用的意識(shí)。山西省石樓縣副縣長(zhǎng)胡晉新說(shuō)，從去年以來(lái)，縣里轉(zhuǎn)變投資觀(guān)念，將各種支農(nóng)資金進(jìn)行整合，捆綁使用，集中投放。全縣整合支農(nóng)資金4000多萬(wàn)元，雖然不多，但也相當(dāng)于縣財(cái)政收入的３倍。這些錢(qián)全部投到12個(gè)村莊的搬遷建新上，使這些村終于走出了深山溝嶺。
