建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院從我國基本國情出發(fā)，站在全局高度，基于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入有能力實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市促進(jìn)農(nóng)村的階段作出的偉大戰(zhàn)略決策；是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋，造福８億農(nóng)民、惠及子孫后代的宏偉工程。這項(xiàng)戰(zhàn)略，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，具有極為重要的意義。
國土資源部門是建設(shè)新農(nóng)村不可或缺的重要力量，一直十分重視支持 “三農(nóng)”工作。尤其近幾年，各級(jí)國土資源部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)把土地“閘門”，積極參與宏觀調(diào)控，加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，大力推進(jìn)土地整理，推進(jìn)征地制度改革，加大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防力度，為“三農(nóng)”工作作出了突出貢獻(xiàn)。
國土資源部高度重視支持新農(nóng)村建設(shè)工作。年前召開的全國國土資源廳局長會(huì)議，年初頒布的部２００６年工作要點(diǎn)，都把支持新農(nóng)村建設(shè)列為要重點(diǎn)完成的工作。部黨組就國土資源部門如何支持新農(nóng)村建設(shè)，積極組織調(diào)研，孫文盛部長親自帶隊(duì)下基層聽取國土資源部門的看法和意見。日前，部專門下發(fā)了關(guān)于支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知，又對(duì)國土資源部門如何大力支持新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面部署。
我國大部分國土資源分布在農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，國土資源部門責(zé)無旁貸。無論土地管理、礦產(chǎn)資源管理，還是地質(zhì)工作，都與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有著密切的關(guān)系。拿土地來說，土地尤其是耕地，是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)業(yè)的生存之本、發(fā)展之基，又擔(dān)負(fù)著８億農(nóng)民的社會(huì)保障功能。在新農(nóng)村建設(shè)中，國土資源部門任務(wù)十分艱巨。我們要積極開展農(nóng)村用地規(guī)劃工作，主動(dòng)介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃工作；要在進(jìn)一步摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，搞好縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編。土地利用年度計(jì)劃要合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，要在加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制的基礎(chǔ)上，及時(shí)保障符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的新農(nóng)村建設(shè)用地，特別是急需的基礎(chǔ)工程建設(shè)用地。要開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)和以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，積極推進(jìn)廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。對(duì)村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來的土地，宜耕則耕、宜建則建，優(yōu)先用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此外，農(nóng)村地區(qū)礦山環(huán)境的保護(hù)與治理、西部農(nóng)村地區(qū)的地下找水、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治等，國土資源工作也都要積極主動(dòng)地為“三農(nóng)”服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展?？傊罗r(nóng)村建設(shè)，離不開國土資源工作。
國土資源部門支持新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持依法依規(guī)管理的原則，堅(jiān)決防止以新農(nóng)村建設(shè)的名義亂占亂用、大肆違法批占土地特別是農(nóng)用地，破壞耕地尤其是基本農(nóng)田。應(yīng)當(dāng)指出，依法依規(guī)管理國土資源，與支持新農(nóng)村建設(shè)并不矛盾。眾所周知，我國人多地少，耕地資源不足，黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)要實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，目的就是要防止亂占濫用土地尤其是耕地。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各級(jí)國土資源部門要切實(shí)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。管好土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，就是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。我們要嚴(yán)格按照規(guī)劃和計(jì)劃依法依程序報(bào)批用地，對(duì)不符合規(guī)劃和計(jì)劃的，堅(jiān)決不予審批。要堅(jiān)決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田的違法用地行為，堅(jiān)決制止包括“以租代征”在內(nèi)的擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為。要嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。要嚴(yán)格征地管理，從嚴(yán)控制征地?cái)?shù)量和范圍，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置補(bǔ)償措施的審核，堅(jiān)決維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
支持新農(nóng)村建設(shè)，還必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則。節(jié)約集約用地，是由我國土地基本國情決定的，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。在支持新農(nóng)村建設(shè)中，節(jié)約集約利用每一分土地，是我們必須遵循的基本原則。我國農(nóng)村建設(shè)用地總量很大，大約有２．７億畝之多，粗放、低效利用現(xiàn)象嚴(yán)重。這說明，農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用的潛力很大。在新農(nóng)村建設(shè)中，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施改造，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置的宅基地等存量建設(shè)用地，充分利用低丘緩坡和“四荒地”，盡量不占或少占耕地。同時(shí)，一些有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用率。
任務(wù)和目標(biāo)業(yè)已確定，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。各級(jí)國土資源部門一定要迅速行動(dòng)起來，制定具體的落實(shí)措施，通過扎扎實(shí)實(shí)的努力，為新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
