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從權(quán)力政府走向責(zé)任政府:問責(zé)、治“庸”、規(guī)范
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2006年03月22日   來源:人民日報(bào)

    行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。     

    ———摘自《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》

    3月16日的廣州市民們,因一起特大交通事故而憤怒……

    下午4時(shí),一輛自卸“泥頭車”,因超載失控越道,與迎面正常行駛的一輛公交車相撞。泥沙頃刻間倒入公交車內(nèi),造成乘客6人死亡、20人受傷。

    事隔一天,市環(huán)衛(wèi)局分管余泥工作的副局長梁培長被停職檢查,該局余泥渣土排放管理處處長陳思華被撤職。

    這一道處罰令,離國務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》)兩周年僅有5天,成為“責(zé)任政府”的最新注腳,“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。

    十年建設(shè)法治政府?;赝@第二個(gè)建設(shè)年,從權(quán)力政府到責(zé)任政府,“責(zé)任”的分量越來越重。

    問責(zé):從官員到首長

    背景:對行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé),發(fā)端于2003年非典期間。因隱瞞疫情或防治不力,時(shí)任衛(wèi)生部部長的張文康、北京市市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級高官和上千名官員被查處。此后,又一名省部級高官、中石油總經(jīng)理馬富才,因四川開縣井噴事故引咎辭職。

    2005年6月,重慶市彭水縣交通局局長被停職。

    該縣境內(nèi)的彭桑公路段因運(yùn)煤車嚴(yán)重超載而毀損,群眾出行難、運(yùn)輸難,上訪不斷。根據(jù)2004年7月1日實(shí)施的《重慶市部門行政首長問責(zé)暫行辦法》,該局長被停職。3個(gè)月時(shí)間,彭水縣交通局大力整治,使彭桑公路驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。同年10月,以實(shí)際行動改正了錯(cuò)誤的該局長終于官復(fù)原職。

    這一暫行辦法,被稱為我國第一部對行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的地方政府規(guī)章,對18種情形追究行政“一把手”的責(zé)任。一年多來,全市已問責(zé)49例,追究領(lǐng)導(dǎo)干部87人,輕者誡勉,重者辭職。

    2005年被問責(zé)的最高級別官員,當(dāng)屬解振華。這位20多年的老環(huán)保,因松花江重大水污染事件辭去國家環(huán)??偩志珠L職務(wù),成為非典后被問責(zé)辭職的第四名部級高官。

    問責(zé),在2005年直指行政首長和高官。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)對濫用權(quán)力、謀取非法利益的47306名行政官員給予政紀(jì)處分;而在其調(diào)查的115起重特大事故中,240名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣(處)級以上干部被追究責(zé)任。在重慶、深圳等一些地方,這一制度通過立法開始走上規(guī)范化軌道。

    國家行政學(xué)院副院長袁曙宏教授說:“與一般公務(wù)員相比,行政首長,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任,特別是對人民負(fù)責(zé)的政治責(zé)任。要建立和完善行政首長的政治責(zé)任制度,在其重大失職、失誤或違法造成重大損失、惡劣社會影響時(shí),以及對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時(shí),應(yīng)被罷免、責(zé)令辭職或自己引咎辭職。”

    袁曙宏說,作為正式追究政治責(zé)任的“罷免”制度早已寫入我國憲法和政府組織法,但由于法律后果過于嚴(yán)厲而在實(shí)踐中較少使用。剛剛正式施行的公務(wù)員法,明確規(guī)定了引咎辭職、責(zé)令辭職等比較易行的新的責(zé)任制度。

    治“庸”:從糾錯(cuò)到治懶

    背景:2004年底,浙江實(shí)施《影響機(jī)關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法(試行)》,在全國率先建立“庸官問責(zé)制”。去年1至11月,全省2736名黨政干部因此被追究責(zé)任,其中引咎辭職、降職和辭退59人。

    繼浙江率先“治庸”之后,江蘇、四川、蘭州、深圳等地紛紛掀起“治庸風(fēng)暴”。大到違反法律制度,不履行或不正確履行職責(zé)等;小到工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、擅離崗位等,都可能被視為“庸官”之為而受追究。

    在湖南岳陽,問責(zé)指向了“無為”———有錯(cuò)要問責(zé),無為也要問責(zé)。輕則誡勉談話、通報(bào)批評,重則責(zé)令辭職或免職。

    湖南岳陽市君山區(qū)副區(qū)長,是該市被“問”下臺的第一位處級干部。下臺的原因很明確:在維護(hù)基層社會穩(wěn)定中存在無為、失職行為。自2005年7月“無為問責(zé)”制度在該市實(shí)施以來,已有20余名黨員干部被追究無為責(zé)任,其中6名免職、1名降職。

    袁曙宏說,從問責(zé)行為上看,2005年的行政問責(zé)由追究違法違紀(jì)官員,向追究不作為官員深化。

    深圳的“十條禁令”,同樣給“庸官”套上“緊箍咒”。

    2005年12月8日,深圳市發(fā)布《行政機(jī)關(guān)工作人員十條禁令》,嚴(yán)禁違規(guī)決策、有令不行、違規(guī)用人、推諉拖拉、知情不報(bào)、濫用資金等等。違反禁令者,將視其情節(jié),給予責(zé)令檢查、停職等處罰。

    專家認(rèn)為,把違法違紀(jì)之外“灰色”地帶的工作作風(fēng)、工作效率納入“責(zé)任”范圍,將更好地約束行政人員。  

    規(guī)范:從“風(fēng)暴”到制度

    背景:2005年7月9日,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》印發(fā),推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,強(qiáng)化政府責(zé)任。

    “責(zé)任政府”,制度是基。定責(zé)與問責(zé),缺一不可。

    行政執(zhí)法責(zé)任制的加速推進(jìn),成為過去一年建設(shè)“責(zé)任政府”的一大亮點(diǎn)。梳理執(zhí)法依據(jù),確定崗位責(zé)任,明確行政程序,完善考評機(jī)制,健全責(zé)任追究……既定責(zé)又問責(zé)。職權(quán),被統(tǒng)一視為職責(zé),以責(zé)任約束權(quán)力。

    如今,責(zé)任追究已被明確寫入多部法律、法規(guī):

    ———2006年1月1日生效的公務(wù)員法,讓領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度有了法律依據(jù);

    ———2005年9月3日,國務(wù)院頒布了《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》。不管是否釀成事故,不履行法定職責(zé)的相關(guān)行政人員,都將被依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

    ———2006年1月8日,國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究制,對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)等失職、瀆職責(zé)任人給予處罰……

    《綱要》設(shè)計(jì)的責(zé)任制度,開始出現(xiàn)在法律法規(guī)中,有了更具體更細(xì)致的落實(shí)。

    但要建立“責(zé)任政府”,無論定責(zé)還是問責(zé),這些制度規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如行政問責(zé),誰來啟動、如何啟動、責(zé)任分配、受責(zé)官員復(fù)出等問題仍需進(jìn)一步的制度設(shè)計(jì)和規(guī)范。

    “政府責(zé)任需要法定化?!痹锖暾f,政府責(zé)任,包括政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道義責(zé)任;責(zé)任主體,包括各級行政機(jī)關(guān)、行政首長和一般公務(wù)員。要建立健全適應(yīng)各類責(zé)任主體的政府責(zé)任體系。

    “一個(gè)健全的制度體系,不是‘頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳’,也不是舊有的運(yùn)動和‘風(fēng)暴’;而是一旦面對問題,法律可以自動運(yùn)轉(zhuǎn)來應(yīng)對,從容而有序。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授認(rèn)為,“建設(shè)‘責(zé)任政府’,需要制定更為規(guī)范、更加穩(wěn)定、更有可預(yù)見性的法律制度,并嚴(yán)格予以執(zhí)行”。(記者 吳兢)

 
 
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